Implementação de tecnologias no Cadastro

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Sistematização-Trinidad

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automatizado extrato PDF

 

 

Sistematização das melhores práticas

 

implementação
no Municipal

A experiência de Trinidad, Santa Barbara
A7

 

Sistematização das melhores práticas

 

Implementação de Tecnologia no Catastro Municipal

A experiência de Trinidad, Santa Barbara

 

Copyright ©

Programa de fortalecimento do regime municipal e desenvolvimento local em Honduras

Col. Palmira, Calle República Colômbia, No. 2315
5242 Post Office, Tegucigalpa, Honduras. Tel (504) 2232-2344, 2232-2247
E-mail. pfm@aecid.hn

Documento preparado por: Víctor Rápalo e Golgi Álvarez

Endereço e Edição: M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid
Coordenador PFM, AECID-AMHON. Primeira edição: dezembro 2010
Reprodução digital: CD 500

A reprodução parcial ou total é autorizada para fins de estudo, divulgação, aplicação ou replicação, desde que a fonte seja citada.

 

conteúdo

Sobre Nós | 5

Sobre este documento | 7

 

Parte I
A experiência cadastral
do município de Trinidad | 9

O contexto do município de Trinidad | 11

As limitações do uso de tecnologias para o município | 15

Aspectos a considerar na adoção de tecnologias | 17

A experiência do cadastro
no município de Trinidad | 21

O processo evolutivo | 21

Resultados obtidos | 27

Fatores que influenciaram positivamente | 30

Lições aprendidas | 33

 

Parte II
coisas importantes
para a sustentabilidade do cadastro | 35

 

A Sustentabilidade do Cadastro | 37

Sustentabilidade no nível local | 37

Sustentabilidade a nível nacional | 39
Implicações da sustentabilidade no ambiente internacional | 42

Ações para promover
A sustentabilidade do cadastro | 46

 

Opções para escolha de tecnologia | 49

Tecnologias aplicadas ao cadastro | 49

Alternativas de software disponíveis | 51

O software livre alternativo? | 54

Exemplos de combinação de tecnologias | 55

 

Glossário 57

 

Acrônimos | 61

 

 

Apresentação

 

O Programa para o Fortalecimento do Regime Municipal e Desenvolvimento Local em Honduras (PFM), patrocinado pela Agência Espanhola de Cooperação Internacional para o Desenvolvimento (AECID) e sob a cobertura institucional da Associação de Municípios de Honduras (AMHON), executado desde o ano 2006 um processo de fortalecimento das capacidades locais nos municípios 28 e cinco associações de municípios em Honduras.

Um dos seus mandatos é gerar um sistema de gerenciamento de conhecimento baseado na sistematização dos instrumentos e lições aprendidas com a prática desenvolvida pelos municípios e associações, resgatando as boas experiências desenvolvidas nas áreas de administração, gestão de desenvolvimento local e o fortalecimento de organizações comunitárias.

O processo começou com formação em sistematização de técnicos 25 de unidades técnicas dos commonwealths CRA (Trinidad, San Luis, Norte Concepción, San Marcos, Petoa e Chinda), MAVAQUI (New Frontier Proteção Macuelizo e Azacualpa), Colosuca ( Obrigado, San Manuel Colohete, Belen, San Sebastian, San Marcos Caiquín), MAMUCA (Sparta, Arizona, San Francisco, El Porvenir e La Masica) e MANCORSARIC (Copan, Santa Rita, San Jerónimo), bem como os municípios de Comayagua, La Esperanza-Intibucá e Santa Rosa de Copán.

O presente produto surge no âmbito da aprendizagem da implementação de tecnologias no cadastro municipal; em sua primeira parte sistematiza a experiência do município de Trinidad, onde várias instituições contribuíram gradualmente para a implementação técnica e uso de tecnologias para facilitar a administração cadastral. As capacidades de apropriação e continuidade neste município são fatores importantes dos quais são resgatadas conclusões valiosas que podem ser úteis para outros municípios do país.

Em sua segunda parte, o documento considera o cenário nacional em que a aplicação de práticas, leis e envolvimento de instituições relacionadas à gestão territorial pode contribuir para a sustentabilidade técnica e, portanto, tecnológica. Finalmente, alguns aspectos básicos que devem ser considerados ao adquirir tecnologias a serem utilizadas no cadastro são apresentados.
Para a PFM, este documento constitui uma ferramenta que busca promover práticas bem-sucedidas na área municipal. Este e outros produtos gerados a partir da sistematização do programa representam processos que devem ser mantidos para criar, replicar e contribuir desta forma para a gestão do conhecimento e a promoção do desenvolvimento local.

 

Alma Maribel Suazo
Coordenador Programa de fortalecimento do regime municipal e desenvolvimento local, AECID-AMHON

 

Programa 6 Fortalecimento do regime municipal, AECID-AMHON

 

Sobre este documento

O uso de tecnologias em processos administrativos municipais não é mais um problema novo, especialmente no uso de equipamentos e softwares informatizados. Do aplicativo geral para a produção de relatórios ou registros, a sistemas especializados para o gerenciamento ordenado de informações fiscais e financeiras são indicadores de modernização que buscam maior agilidade na análise de informações e melhor fornecimento de serviços aos contribuintes.

No caso do cadastro, o uso de equipamentos e sistemas de medição de campo para o gerenciamento de informações territoriais teve um bom nível de aceitação, pois facilitam a captura de informações, análises, vínculos a bases de dados e também a geração de produtos finais para contribuintes e outros departamentos municipais.

No entanto, o processo de adaptação às novas tecnologias nem sempre foi bem sucedido nos municípios. Em muitos casos, a automação de processos, que funcionou de forma manual e sustentável, gerou conflitos e contratempos e não foi capaz de enfrentar ou impedir o risco associado à mudança.

Este documento inclui duas seções, a primeira sistematização da experiência do município de Trinidad, departamento de Santa Barbara, reconstruindo as várias fases que o município tem desenvolvido na área de terra através da participação vem em diferentes iniciativas locais e nacionais.

A segunda seção analisa o vínculo entre os municípios e os níveis centrais com base na legislação existente no país. Além disso, resumimos algumas tendências que os municípios e as instituições governamentais devem considerar para assegurar a integração dos esforços no campo das tecnologias da informação
com abordagem territorial1.

 

AMHON (1), Análise da evolução e situação atual das Associações de Honduras: 2008 Para a preparação deste documento as seguintes fontes foram consultadas. • Municípios Act (Decreto 85 - 1991) • Use Lei de Terras (Decreto 180-2003) • Direito de Propriedade (Decreto 180-2003) • Jürg Kufmann e Daniel Steudler, Cadastral 2014: Uma visão para um futuro sistema cadastral, em www.fig.net/cadastre2014/translation/c2014-english.pdf
A Experiência de Trinidad

• O contexto

• O processo

• Os resultados

Sustentabilidade no cadastro

• O contexto local

• O contexto nacional

• O contexto internacional

 

Maneiras práticas de adotar tecnologias

 

Apesar rápido processo envolvendo mudanças no aspecto tecnológico, este instrumento é um maior esforço Programa de Fortalecimento Regime Municipal e Desenvolvimento Local a propor elementos que levam à criação de políticas, a tomada de decisões e implementação de práticas que promovam
sustentabilidade no cadastro, tanto a nível local como nacional.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Programa 8 Fortalecimento do regime municipal, AECID-AMHON

 

 

 

Parte I
A experiência cadastral do município de Trinidad

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Implementação de tecnologias no cadastro municipal 9

Capítulo 1

 

 

O contexto do município de Trinidad

 

 

 

Contexto geral

Esta seção inclui alguns aspectos específicos do município de Trinidad, que facilitam o relacionamento comparativo eo contexto sob o qual o processo de sistematização foi desenvolvido.

A cidade de Trinidad está localizado no departamento de Santa Barbara no Oeste da República de Honduras, tem uma área de terra de 213.24 quilômetros quadrados, sua topografia é montanhosa, e sua altura média é de metros 200 acima do nível do mar (msnm ).

Em 2007, sua população aproximada era de habitantes de 18,792, distribuídos em aldeias 27 e aldeias 101. (Unidade de Assentamentos Humanos, Ministério do Interior e Justiça).

Em aspectos de desenvolvimento, o município de Trinidad está localizado na categoria B (com avanço intermediário). É membro do Commonwealth Regional Environmental Council (CRA), juntamente com os municípios de:
▶ San Marcos, San Luis e Petoa (Categoria C)
▶ Chinda e Concepción del Norte (categoria D)

 

 

As origens do mosteiro trinitário datam do final do século XVIII, formadas por vetores espanhóis, a maioria de Chiquimula, Guatemala, que batizaram o lugar como "O Vale da Trindade".

E n 1792, de acordo com o seu papel, para se tornar um município e 14 em maio de 1794, o layout de suas ruas é feito. Recebe o título de City 18 de março de 1926.

(Tirado de: A história do arquivo municipal)
Tabela 1 | Categorização de municípios
de Honduras. Direção Geral de Desenvolvimento Local. Ministério do Interior e Justiça-SGJ (agora Ministério do Interior e da População).

 

Categoria Número de municípios
Percentagem
(%)
A (Avançado) 23 8
B (Avanço intermediário) 32 11
C (pouco adiantamento) 107 36
D (sem adiantamento) 136 45
298 total

 

Localização geográfica
do município de Trinidad

 

 

Honduras, América Central

 

 

 

Departamento de Santa Bárbara

Commonwealth CRA

Município de Trinidad (delimitação publicada pelo INE)
Contexto técnico

O departamento de cadastro do município de Trinidad começou suas funções em
1978 com o apoio do Banco Municipal Autônomo (BANMA) e da Agência Internacional para o Desenvolvimento (AID). Sua prioridade foi focada no aspecto fiscal, focado na cobrança do imposto sobre a propriedade sob métodos semi-técnicos.

Em Honduras, o Cadastro Nacional promove o Projeto de Titulação de Terra (PTT), baseado no Cadastro Demonstrativo da década de 1970, com uma abordagem multiuso (para muitos usos). Este projeto tem como prioridade áreas rurais e abrange sete departamentos, incluindo Santa Bárbara. Posteriormente, nos anos 90, o município de Trinidad é selecionado como experiência piloto na implementação do cadastro urbano-rural.

Desde as reformas da Lei de Municípios, no início da década de 1990, instituições como a Fundação Municipal de Desenvolvimento (FUNDEMUN) estão promovendo o processo de fortalecimento das capacidades municipais, incluindo a questão do cadastro, retomando os procedimentos estabelecidos pelo Catastro Nacional. Posteriormente, vários programas e projetos são executados na área de Santa Bárbara, incluindo a PFM, que busca consolidar os esforços anteriores, fortalecendo as capacidades e sistematização das experiências da Commonwealth do CRA para que suas experiências bem-sucedidas possam ser replicadas em outros municípios. .

 

Contexto tecnológico

Os últimos trinta anos caracterizaram-se pelo desenvolvimento crescente das tecnologias aplicadas aos processos cadastrais; A influência da era do computador e das comunicações trouxe o desenvolvimento de programas e equipamentos que facilitam o tratamento da informação. Esses tipos de ferramentas geralmente são chamados de tecnologias, embora este termo seja mais amplo.

Tecnologias: o uso da tecnologia é antigo como o próprio homem; As civilizações antigas são exemplos bem-sucedidos em seu uso para a construção de ótimas obras. Em geral, é a aplicação da ciência na construção de instrumentos que facilitam o desempenho das tarefas do homem com maior eficiência.

Por esta razão, a tecnologia é relativa ao tempo em que o homem a usa, mas depende sempre da sua inventividade.
Tecnologias de informação: este conceito evolui a partir dos anos setenta com aplicação científica; e se torna mais comum a partir da década de 1980, quando o computador é economicamente acessível. No ambiente local, desde a década de 1990, está integrado na gestão municipal, substituindo os processos manuais por uma melhor gestão da informação.

Tecnologias geomáticas: com este nome são conhecidos os programas aplicados às ciências da terra entre os quais são geografia, geodesia, cartografia e topografia, entre outros.

A geomática nasceu como tal em 1986 e sua evolução a partir dos anos noventa mantém um ritmo acelerado, como outros programas informáticos. A aplicação de tecnologias geomáticas na área cadastral mudou a maneira de manusear a informação. Aqui estão alguns exemplos:
▶ O design auxiliado por computador (CAD) foi aplicado à construção de mapas, facilitando sua modificação e substituindo mapas desenhados manualmente.
▶ A informação das parcelas cadastrais pode ser associada ao relacionamento com as pessoas que as possuem e ao seu status de solvência no pagamento de impostos, facilitando a construção de um mapa de contribuintes que não pagaram seus impostos. Isso é feito usando programas projetados para gerenciar sistemas de informação geográfica (SIG).
▶ A medida que foi feita anteriormente com uma fita métrica e uma bússola pode ser obtida com dispositivos conhecidos como sistemas de posicionamento global (GPS), com resultados mais precisos e em menos tempo.
▶ As fotografias aéreas são introduzidas no computador, agora conhecidas como imagens raster, permitindo comparações entre diferentes anos e facilitando levantamentos de campo.
▶ As imagens de satélite contêm mais informações para analisar áreas desmatadas através de programas especializados de sensoriamento remoto.
▶ Os dados cadastrais são publicados pela Internet, permitindo o acesso a serviços de forma eficiente e trocando entre diferentes dependências.
Estes exemplos refletem os avanços que a tecnologia aplicada ao cadastro teve, avanços que, como pode ser visto na experiência do município de Trinidad, tornaram sua implementação complexa porque envolve a compra de equipamentos, programas, treinamento e suporte técnico. A tabela a seguir reflete a diferença no uso de tecnologias geomáticas para substituir processos cadastrales.

Mesa 2 | Evolução do uso de tecnologias no cadastro municipal

Atividade O que foi usado 25 anos atrás O que é usado hoje

Medição de campo

Fita métrica, bússola, fotografia aérea, teodolito, estereoscópio.

GPS, estação total, imagem digital. Fita de medição como suporte

Mapeamento Tabela de desenho, regras, quadrados, elaborados em diferentes escalas.

Os programas de CAD interagem diretamente com equipes de campo, em uma escala real

Publicação
de resultados

atualização de dados

Os mapas desenhados à mão, para publicação, foram impressos

Modificações nos mapas finais, manualmente

Mapas impressos ou distribuídos em formatos digitais

Usuários na rede, através de permissões controladas

Colaboração Cópias de mapas Rede e publicação na Internet

 

Limitações de uso
de tecnologias para o município

 

A adoção de uma tecnologia no contexto municipal, especialmente com o escopo especializado da área catastral, requer decisões que equilibrem restrições econômicas, implicações técnicas e sustentabilidade a médio e longo prazo. Seguem-se algumas reflexões extraídas da experiência de Trinidad, que pode ser aplicada a diferentes municípios.

 

Restrições econômicas

Nos países em desenvolvimento e especialmente nas instituições governamentais locais, como os municípios, a justificativa técnica para a aquisição de uma nova tecnologia não é suficiente devido à situação econômica dos municípios onde as demandas da população são mais alto que os recursos para atendê-los.

Para um chefe de cadastro, pode ser fácil justificar como a adoção de uma tecnologia irá melhorar a produtividade no exercício de suas tarefas. Mas é difícil garantir que ele produza melhores resultados econômicos e ainda mais difícil de justificar como o uso dessa tecnologia afetará a melhoria da qualidade de vida dos habitantes.
Na medida em que um município tem rendimentos limitados para atender às demandas da população, a prioridade na adoção de tecnologias que não significam retorno sobre o investimento vai para

Os mapas pintados não justificam um investimento se não forem utilizados como ferramentas de planejamento.
um nível secundário. Assim, essas ações exigem o suporte de programas externos que reconhecem sua prioridade, embora esse suporte gere uma certa dependência, se não demora, dado o pequeno progresso na descentralização.

No caso de Honduras, os municípios foram classificados nos níveis A, B, C e D, com A e B com os pólos econômicos mais desenvolvidos e, ao mesmo tempo, proporcionando à população melhor acesso aos serviços básicos (pelo menos nos centros urbanos); os municípios das categorias C e D têm menor eficiência financeira e condições favoráveis ​​limitadas à população para uma implantação econômica. Aqui está o 71% dos municípios 298. O município de Trinidad está na categoria C.

 

Limitantes pela evolução rápida da ciência da computação

O ritmo acelerado dos desenvolvimentos informáticos é um obstáculo à sua adoção; investimento em novos equipamentos; a conversão de dados para novos formatos e a necessidade de treinamento a curto prazo significa um custo difícil de sustentar. O uso ilegal de licenças (pirataria) é um dos resultados desse alto custo de manter atualizado, na medida em que é uma prática comum ao nível de indivíduos e, em menor grau, ao nível de empresas ou instituições governamentais.

Por exemplo, um equipamento de medição dos anos setenta, embora com uma precisão melhor do que o equipamento moderno, é quase impossível de usar agora porque não se adapta aos programas existentes que garantem uma melhor produtividade. Da mesma forma, um computador há cinco anos tem pouca utilidade em um departamento que atualizou programas para versões recentes; especialmente na área de cadastro, onde o tipo de processos exige maior capacidade nos equipamentos e programas.

 

Restrições institucionais

Muitos países latino-americanos, cujas democracias são recentes ou passaram por crises de governança, enfrentam problemas relacionados à força institucional central e local, o que

 

 

Procedimentos que não funcionam em formatos de papel, dificilmente funcionam com aplicativos de computador.
impedem processos e a estabilidade do recurso técnico, afetando negativamente o uso de tecnologias (vícios de corrupção, decisões unilaterais, roteamento de pessoal devido a mudanças governamentais).
Além disso, a fraqueza institucional se reflete no pequeno esforço para documentar, sistematizar, procedimentos administrativos, que são aqueles que passaram a ser feitos através de tecnologias.

 

Limitações no treinamento de recursos humanos

A rotação de pessoal pelo clientelismo político e a dificuldade em manter o recurso humano qualificado que migra para a empresa privada tem um alto custo no constante treinamento de novos funcionários; Dependendo das ferramentas escolhidas, sua sustentabilidade será afetada. Os programas e equipamentos de marcas conhecidas têm a vantagem de encontrar recursos humanos treinados para sua operação; No entanto, os custos são mais elevados. Embora as ferramentas menos conhecidas e mais baratas tenham quase o mesmo papel, a curva de aprendizado é mais longa, mais cara e, portanto, difícil de sustentar.

A formação de recursos humanos é uma das razões pelas quais os programas de alto custo, mas de disseminação em massa, são mais fáceis de sustentar a longo prazo, enquanto o volume de negócios do pessoal e o pequeno hábito de sistematização não são superados por as instituições.

 

Coisas a considerar
na adoção de tecnologias

 

Ao adoptar uma tecnologia em um município, seja um programa, equipamento ou contratação especializada, é necessário levar em consideração alguns aspectos e a experiência e especialidade que os técnicos e funcionários locais têm sobre eles. Alguns desses aspectos estão resumidos abaixo.

 

A engrenagem municipal

Os diferentes departamentos do município são dependências que, em conjunto, fazem funcionar o aparelho municipal. Nos pequenos municípios, o pessoal do cadastro atende múltiplas funções, mas, à medida que crescem, são atendidos por departamentos especializados, mantendo um vínculo com a administração realizada pelo cadastro. Entre eles, você pode citar escritórios como:
▶ Planejamento e controle urbano
▶ Unidade ambiental
▶ Serviços Públicos
▶ Controle tributário
▶ Desenvolvimento Comunitário

A corporação municipal, por seus diferentes papéis, requer a contribuição desses departamentos; idealmente, as tecnologias adquiridas estão em linha com o escopo que você já possui ou pode ter; de preferência, que eles podem prestar um serviço não só a um departamento.

 

A aplicabilidade imediata

Se um procedimento técnico estiver funcionando em função da demanda existente sem o uso de novas tecnologias, isso pode não ser
são necessários. Este aspecto é importante considerar para que a adoção de novas ferramentas seja feita na medida em que terá uma utilidade imediata e um impacto sobre a

O departamento de cadastro não é uma entidade individual no município.
otimização de tempo ou prestação de melhores serviços.

A tabela a seguir mostra as diferentes soluções que podem ser necessárias, dependendo da demanda no município.

Mesa 3 | Demanda de tecnologia na área de cadastro municipal

 

Uso de atividades em municípios com menor demanda

Medição em áreas urbanas Imagem digital, fita, bússola, GPS

Medição em áreas rurais GPS de precisões menores, imagem digital
Programa de mapeamento para digitalizar
(CAD)

Programa para analisar resultados (SIG)
Opcional, conforme solicitado pelo município
Estação total, GPS
de altas precisões

 

Programa para publicar na Internet
Publicação dos resultados Printer Flat printer
(plotter)

Colaboração em rede com programas fiscais, mapas impressos
Publicação na Internet
Os custos

É difícil assegurar o retorno imediato do investimento feito na compra de tecnologias. A decisão deve ser feita com base na adequação de dados ou na integração com outras ferramentas existentes, custos de treinamento, suporte técnico e possível crescimento no médio prazo, não dependendo do custo da própria tecnologia.

 

 

Na prática, um modelo econômico pode ser uma boa descrição se conseguir encontrar bons manuais, desde que essa ferramenta seja adaptável em um ambiente escalável.

 

treinamento

Ao adquirir um novo programa, a disponibilidade de serviços de treinamento deve ser considerada, no caso de um recurso humano renunciar ou precisar ser substituído. Também deve haver fundos disponíveis para a preparação de manuais de procedimentos que facilitam a indução, ajudem a adaptar novas ferramentas e a ampliar a sustentabilidade.

 

Sustentabilidade

Ao longo desta seção, existem aspectos que se referem à sustentabilidade; Isso é resumido como a condição que uma tecnologia possui quando o serviço que fornece compensa o custo de uma nova atualização. Também porque o recurso humano que o usa tem condições formais de continuidade em seus empregos ou, pelo menos, há procedimentos, manuais e recursos econômicos para treinamento de novos funcionários.

 

Exemplo de sustentabilidade:

Um programa de marca, como o AutoCAD, custa US $ 4,000 enquanto o preço do BitCAD é próximo de US $ 30 0. O BitCA D c onsu es com ideias que um muni cipal unc tta req uires, mas sua difusão limitada torna uma alternativa inviável.

Capítulo 2

 

A experiência do cadastro no município de Trinidad

 

 

O processo evolutivo

 

As fases de transição através das quais o cadastro passou no município de Trinidad são devidas a uma evolução natural, resultado de projetos de curto prazo. Em um período de vinte e cinco anos, experimentou um progresso contínuo e até certo ponto sustentável, considerando que muitos outros municípios tiveram as mesmas condições com menores resultados. As etapas do processo são expostas de acordo com a abordagem prioritária de apropriação alcançada pelo Município.

 

Stage 1. Cadastro básico com foco fiscal

Este processo foi realizado antes do 1978 por iniciativa empírica do município com uma abordagem baseada na cobrança de impostos. Ele tentou resolver um problema primário consistindo na falta de identificação dos contribuintes.
Então ele apenas tentou resolver a questão: quem é ele?
cobrar A responsabilidade pelo valor a cobrar foi de boa fé do contribuinte através de uma declaração de ativos; No entanto, foi interessante que o
Gestão de Homenagem:
Quem eu cobro?
contribuintes em mapas empíricos que refletiram a sua localização relativa. Como resultado desta etapa iniciou a gestão do tributo.

Um dos resultados significativos foi um mapa topográfico da rede de água potável no centro urbano e esquemas desenhados à mão de contribuintes rurais.

Na segunda fase desta etapa, realizou-se um processo semi-tecnificado na área urbana, sempre com foco fiscal, mas incluindo geometria básica e identificação do código cadastral. Esse processo começou no 1978 com suporte do Banco
Governo Municipal Autônomo (BANMA) e fundos de cooperação dos EUA (USAID). Baseou-se no levantamento topográfico da rede de água potável e usa apenas fita métrica. Embora os metros fossem medidos, o desenho não era considerado precisão porque apenas a largura das ruas e avenidas. Como resultado, os primeiros mapas urbanos foram obtidos com uma nomenclatura de zoneamento baseada em quadrantes em torno de dois eixos perpendiculares.

 

 

 

 

 

 

 

 

Mapa de Trinidad, desenho empírico

 

Stage 2. Cadastro centralizado com uma abordagem multiuso

Esta etapa começou no ano 1990 com a separação dos Departamentos de Cadastro e Controle Fiscal, embora tenha entrado em vigor quatro anos depois, com o Projeto de Titulação de Terra (PTT), administrado pelo Instituto
Nacional Agrario (INA) e executado pelo Cadastro Nacional, sob uma abordagem multifuncional; embora sua prioridade imediata fosse fiscal e legal, entrando em gerenciamento de avaliação.

Este processo foi realizado pelo Cadastro Nacional, que nas áreas rurais usou o método de fotointerpretação em fotografias aéreas com estereoscópios de bolso e depois esvaziando em ortofotomaps; embora o município tenha acompanhado o processo por meio de entrevistadores, a maior parte do trabalho técnico de delineamento e avaliação foi realizada pelo pessoal do Cadastro Nacional.

Gestão da avaliação:
Quanto eu cobro?

A pesquisa incluiu a área total
áreas rurais, não incluindo assentamentos humanos

Mapa de Trinidad desenhado manualmente
de aldeias, o levante urbano do assento municipal também foi realizado; Como parte do controle terrestre, dois pontos de controle geodésico integrados na rede nacional estavam localizados. A fim de apoiar a abordagem jurídica, foram elaborados mapas de fronteiras administrativas, incluindo a delimitação do termo municipal e a definição da natureza jurídica da terra.
Para apoiar a abordagem fiscal e econômica, foram realizados estudos de valores, catálogos de edifícios típicos, classificação de terras rurais e culturas permanentes. O resultado da aplicação desses procedimentos respondeu a pergunta, quanto eu cobro você? Este processo exigiu alta tecnologia, mas a maioria das tecnologias utilizadas foram Cadastro Nacional. O município recebeu equipamentos básicos, mas seu uso foi limitado a manter cópias de mapas e listas de contribuintes.

Um dos melhores resultados desta etapa foi a sistematização de procedimentos por meio de manuais técnicos com validade oficial do Cadastro Nacional, que foram aplicados em vários departamentos do país.

Um objetivo importante do Cadastro Nacional foi a integração do inventário catastral no planejamento nacional, com uma metodologia que incluía a informação necessária com abordagens legais, fiscais, de uso do solo e econômicas; embora a centralização de processos e poucas condições para uma apropriação municipal tornem a continuidade e atualização de informações complexas.

 

Stage 3. Cadastro com enfoque de modernização técnica

Este processo buscou consolidar a fase previamente implementada com ênfase na utilização de recursos humanos locais, organização de procedimentos administrativos e exploração do potencial de informação existente.

O apoio nesta fase foi promovido pela Fundação para o Desenvolvimento Municipal
(FUNDEMUN) com financiamento do Governo de
Estados Unidos (USAID). Era importante, nesta fase, integrar os diferentes departamentos do município e separação de funções; com isso foi respondida a questão de como eu cobro e o impulso de gerenciamento administrativo.

Gestão administrativa:
Como faço para cobrar você?

Nesta fase, os mesmos procedimentos técnicos implementados pelo Catastro Nacional foram fortalecidos e a sustentabilidade técnica foi prolongada, mesmo que a instituição central entrou em crise depois de mudar sua dependência da Secretaria de Planejamento ao Ministério do Governo e da Justiça.

As faculdades municipais refletidas nas recentes reformas à Lei de Municípios também foram fortalecidas, como

 

 

 

 

 

 

 

 

Mapa da Trinidad digitalizado
o acordo de valores cadastrais, dando maior apropriação ao foco fiscal e promovendo participação cidadã.

Quanto à abordagem jurídica, foram aplicados procedimentos para a definição de perímetros urbanos e a venda de domínios completos com o título de terrenos nos ejidos.

Em relação à abordagem do uso da terra, começou o processo de planejamento urbano e planos de uso. Como resultado desta etapa, foi alcançado um melhor domínio local dos procedimentos implementados e cobertos pela Lei, o que também significou importantes resultados econômicos. Nesta fase, equipes foram adquiridas para gerenciar melhor a informação, como bússolas, navegadores GPS, computadores e programas informáticos integrados a diferentes departamentos da administração municipal.

Como ferramenta especializada, o FUNDEMUN desenvolveu e implementou o Sistema Integrado de Informação Municipal (SIIM), que possui diferentes módulos, incluindo um cadastro para a gestão do registro cadastral; para o manuseio de mapas ArcView foi usado.

 

Stage 4. Cadastro com abordagem de sustentabilidade técnica

Esta etapa visa finalizar a pesquisa nas aldeias e atualizar a pesquisa existente. Obedece a um resultado de gestão municipal da continuidade do recurso humano treinado, utilizando fundos próprios e formulando projetos com organismos de cooperação entre os anos 1998 e 2004; daí o valor do processo.

Este estágio responde ao primeiro
Duas perguntas, mas com um maior nível de responsabilidade: quem mais e quanto eu cobro?

Neste período, a aquisição de novas tecnologias não se destaca, mas é importante a não estagnação e a estabilidade do recurso técnico que reflete uma preocupação positiva para alcançar a cobertura total de seu município; aspecto que pode ser identificado com a gestão territorial. Vários assentamentos rurais de aldeias são integrados onde não foi feito nenhum levantamento e algumas áreas urbanas e rurais são atualizadas.
Gestão territorial:
Quem mais e quanto eu cobro?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Mapa de Trinidad com Manifold GIS
e ortofoto de fundo
Um grande número de municípios que receberam assistência similar em cadastro e financiamento municipal caiu ou estagnou neste período.

No final dos anos noventa, a passagem do furacão Mitch afetou severamente todo o território nacional. Os projetos de cooperação alteraram sua orientação e se concentraram nos municípios mais afetados e priorizaram aqueles nas categorias C e D, usando a abordagem de vulnerabilidade. Nessas condições, é valioso resgatar o esforço do município de Trinidad que continuou com o processo técnico estabelecido e avançou sozinho na conclusão do levantamento ou atualização.

 

Stage 5. Cadastro com abordagem de sustentabilidade tecnológica

Este estágio é identificado a partir do ano 2006, e tem o

Gerenciamento de geomática:
Como posso modernizá-lo?
apoio ao Programa de Fortalecimento do Regime Municipal (PFM), com recursos da cooperação e cobertura espanhola
instituição de AMHON. É desenvolvido na plataforma previamente criada pela sustentabilidade técnica e busca apenas melhorar as condições de auto-sustentabilidade tecnológica.

O cadastro municipal havia treinado recursos humanos, mas tinha limitações para atualizar a pesquisa rural, que estava em mapas impressos. Os programas de mapeamento eram cópias ilegais e o equipamento
não tinha níveis suficientes de precisão e talvez a questão imediata fosse, como eu a modernizo?

Mapa de Trinidad com Manifold GIS
e ortofoto de fundo

Os processos de levantamento cadastral são executados utilizando recursos humanos locais e com gerenciamento da comunidade. Está equipado com equipamento de medição com melhor precisão. Desta forma, o inquérito pendente é completado, os processos de atualização são realizados e a pesquisa rural existente é digitalizada em mapas impressos.

Esta etapa inclui a modernização de computadores e impressoras por equipamentos mais efetivos, com programas de computador com melhores capacidades e sob licenças legítimas, ou seja, gerenciamento de geomática.

Para a seleção de ferramentas tecnológicas no cadastro, foram consideradas as que poderiam ser sustentáveis ​​e escaláveis. Para o mapeamento de vetores, a Microstation Geographics foi escolhida como a ferramenta utilizada no Cadastro Nacional e que possuía uma licença corporativa para uso pelos municípios como centros catastróficos associados.
Com esta ferramenta, os mapas digitalizados são georreferenciados, digitalizados e todas as informações disponíveis estão integradas, incluindo fotografia de satélite disponível no Google Earth.

Para o gerenciamento de dados tabulares, o sistema migra município implementado por FUNDEMUN com dados em Visual Fox, uma plataforma com MySQL e uma linguagem de programação conhecida como mais atual Municipal Sistema de Gestão Financeira (SIMAFI).

Para a integração de dados tabulares com mapas, o Manifold GIS escolhe por seu baixo custo e potencial escalável equivalente à linha comercial ESRI, e nessa foi desenvolvida uma conexão com o sistema SIMAFI.

Uma das prioridades da PFM está focada no fortalecimento da comunidade, como força motriz para a continuidade nas áreas de gestão administrativa, financeira e territorial. Parte desse processo inclui a visibilidade dos resultados, através da sistematização, preparação de manuais e replicação de processos em outros territórios utilizando o recurso humano local. Processo que, no momento da elaboração do presente documento, seja executado nas zonas ocidental e central de Honduras.

 

Stage 6. Desafios a seguir: Cadastro com abordagem contextual

Este é um estágio que o cadastro deve abordar no momento
está pronto; implica alta tecnificação e integração no contexto dentro e fora do município. Deve ser implementado quando as condições o permitirem e sua adoção é sustentável. Entre os aspectos a serem considerados são:
Gerenciamento contextual:
Como faço para integrá-lo?

▶ Atualização da informação da pesquisa rural. Para isso, o município
Você pode esperar cobertura do Programa de Gerenciamento de Terras (PATH), que lhe fornecerá uma nova pesquisa ortofotográfica e precisa de todo o município; Enquanto isso, um investimento em dados existentes não é uma prioridade.
▶ Maior utilização das informações existentes. O cadastro tem informações valiosas que não estão sendo integradas nos planos de desenvolvimento do município. O uso fiscal e legal é, até agora, a principal aplicação do cadastro. É necessário fazer um melhor uso da informação, por exemplo, sobre o tema do uso da terra e dos aspectos socioeconômicos. Neste aspecto, a participação das instituições governamentais em questões de planejamento e planejamento territorial deve atender às condições para que os municípios e as associações se envolvam com um papel mais pró-ativo com benefícios mútuos.
▶ A publicação de resultados on-line. Os contribuintes e outras instituições interessadas podem consultar as informações que o município tem. No nível de
publicação, é possível no curto prazo. Mas, ao nível do intercâmbio, depende das instituições nacionais que têm a responsabilidade de formalizar as regras de publicação de dados espaciais com os quais as informações podem ser trocadas; Enquanto isso, não é uma prioridade para o município.

 

Resultados

 

Resumo do processo desenvolvido

 

Gestão fiscal

Quem eu cobro?
Gestão da avaliação

Quanto eu cobro?
Gestão administrativa

Como faço para cobrar você?
Gestão territorial

Quem mais e quanto eu cobro?
Gerenciamento de geomática

Como posso modernizá-lo?
Gerenciamento contextual

Como
Eu a integrai?

 

 

 

 

 

Apesar dos desafios pendentes, a evolução deste processo administrativo, técnico, tecnológico e institucional gerou resultados significativos que colocam o município de Trinidad em uma posição invejável em relação aos demais em seu meio ambiente.

 

Resultados comparativos ao nível do Município

Resultados econômicos O município teve um crescimento de renda devido à implementação do cadastro.

O gráfico reflete o crescimento anual da cobrança de imóveis (abordagem fiscal), de 82,000 lempiras em 1980 para 626,000 lempiras em 2007; observando um crescimento significativo nas intervenções nos últimos sete anos.

Outros resultados econômicos indiretos, não refletidos neste gráfico, são a venda de domínios completos (abordagem legal), licenças de construção (uso do solo) e fornecimento de serviços cadastrais.
Gráfico 1 | Renda da implementação do cadastro no período
1980-2007

 

700.000.00

 

600.000.00

 

500.000.00

 

400.000.00

 

300.000.00

 

200.000.00

 

100.000.00

 

0
1980 1990 1995 2000 2005 2007

Resultados gráficos e estéticos. Além disso, a estética dos produtos cartográficos teve uma evolução tecnológica como mostrado nos seguintes gráficos, desde mapas empíricos até mapas digitais.

Resultados na sustentabilidade técnica. A estabilidade do recurso humano treinado reflete um grau de maturidade alcançado pelo município; pode-se observar que o relé de capacidades ocorreu com tempo suficiente, sem interferência das mudanças de governo ocorridas de quatro em quatro anos.

(Isto é,

 

 

 

 

 

❷
Trajetória da continuidade e alívio do pessoal na área do cadastro

 

 

 

 

 

1982-1999 1994-2008 2000-2009

 

Álvaro A. Orellana
1982-1990
Representante do Serviço ao Cliente
1990-1999
Chefe do Cadastro
Daniel E. Rapalo
1994-1998
Assistente de Cadastro
1998-1999
Suporte de campo
Auditor fiscal
2000-2008
Chefe do Cadastro
Víctor Manuel Rapalo
2000-2003
Eyeliner
2003-2008
Chefe do Cadastro
2008-2011

 

 

% Município Rural
% urbano, incluindo aldeias
Trinidad 100% 100% Chinda 0% 90% Petoa 0% 70% Conceição Norte 0% 80% San Marcos 0% 80% San Luis 0% 60%

Comparação da pesquisa cadastral nos municípios da Mancomunidad da CRA.

O mapa é baseado na delimitação do INE, não coincide com a delimitação do Cadastro Nacional.
Resultados comparativos na Commonwealth

Embora nos seis municípios da comunidade do CRA tenham sido realizadas pesquisas no mesmo período que no município de Trinidad, nenhum deles possui o mapa e seu respectivo arquivo em formato digital, isso reflete a iniciativa municipal de preservar e atualizar isso. informações.

No caso da pesquisa cadastral urbana, todos os municípios da comunidade têm uma pesquisa recente, mas apenas o município de Trinidad tem o
100% de suas aldeias registradas.

 

Resultados comparativos a nível nacional

Como outros municípios em sete departamentos do país, Trinidad é um dos municípios que se beneficiaram do projeto de pesquisa cadastral (PTT).

No entanto, Trinidad é uma das poucas cobertas pelo PTT que tem o
100% pesquisa urbana e rural em formato digital, incluindo a avaliação de
Terra, melhorias e culturas permanentes.

A área de influência do plano de implementação do PATH, durante as duas primeiras fases, não contemplou a
inclusão do departamento de Santa

Mapa de diferentes intervenções na pesquisa cadastral urbana e rural do município
Barbara; No entanto, devido ao seu potencial e avanços, este município pode ser considerado um piloto de integração entre o Cadastro Nacional e o Cadastro Municipal. Devido aos resultados alcançados, a sistematização desta experiência constitui uma conquista importante para o município de Trinidad, que terá a oportunidade de valorar seus resultados e reproduzir a experiência em outros municípios.

 

Fatores que influenciaram positivamente

 

As conquistas significativas do município de Trinidad não se devem a um único fator, mas a uma sucessão de processos e conjunções que o município conseguiu capacitar.
a. Fatores institucionais no nível central

A modernização do Cadastro Nacional: desde a década de 1970, o Cadastro Nacional com suporte internacional implementou processos tecnificados e executou projetos de âmbito nacional. Entre eles está o Projeto de Titulação de Terra (PTT), que teve um impacto significativo no levantamento rural do Município de Trinidad e, mais tarde, o levante urbano do assento municipal.

 

Mapa da área de influência das fases 1 e 2 do Programa de Administração de Terras de Honduras (PATH), cuja ênfase está na modernização de Registros de Propriedades e atualização do levantamento cadastral sob uma abordagem de regularização legal, priorizada por regiões de maior volume transacional. A partir da data de preparação deste documento, essas fases projetam uma cobertura no 90 perto de municípios nos departamentos 7 e distritos de registro 9.
▶ Com os municípios 24 beneficiados, Comayagua e Islas de la Bahía são os departamentos com cobertura desenvolvida ao nível da regularização da propriedade.
▶ O departamento de Cortés e o Município do Distrito Central em Francisco Morazán (municípios 13 no total) estão em processo de modernização de registros de propriedade e regularização sistemática.
▶ Atlántida, Francisco Morazán, Colón e parte de Gracias a Dios (em torno dos municípios 40)
são processos preparatórios com cobertura seletiva.

▶ Nas atividades preparatórias, o departamento de Choluteca é projetado (inclui municípios 16).
A Lei dos Municípios: a nova Lei, no início dos anos noventa, atribui poderes de autonomia ao município para que possa gerenciar seu território e aplicar políticas sob um arcabouço legal em aspectos de cobrança, manejo de terras, titulação de terras, etc. .

Modernização do registro de propriedade: este processo, executado pelo PATH com o apoio do Banco Mundial, é projetado por doze anos; Embora a área de Trinidad não esteja no planejamento de curto prazo, sua existência permite ao município tomar medidas complementares para os resultados que serão obtidos após o processo de regularização ter começado. A prioridade do projeto executado pelo PATH é uma abordagem legal, mas os municípios podem desenvolver processos complementares para que a utilidade da informação seja aplicável a outras abordagens, como fiscais ou socioeconômicas.

 

Fatores institucionais a nível local

Sustentabilidade técnica do departamento do Cadastro. Muitos resultados alcançados no município de Trinidad são devidos a projetos de nível central, mas a continuidade e apropriação de processos técnicos pelo município foram fatores determinantes, principalmente na vontade política de acompanhar os resultados e gestão com os trabalhadores de ajuda para o fortalecimento local

A Commonwealth CRA. O fato de ter um conjunto comum de municípios com uma Unidade Técnica Intermunicipal facilitou que os últimos projetos para fortalecer o cadastro tenham sido executados com um papel importante da Commonwealth na gestão, monitoramento e sistematização.

 

Fatores de curto prazo

Cooperação internacional. Em todas as etapas do desenvolvimento do cadastro do município de Trinidad, há um forte papel de cooperação internacional; inicialmente USAID através do Catastro Nacional, INA, BANMA e FUNDEMUN; depois a Cooperação Espanhola e em projeção do Banco Mundial.

FUNDEMUN A Fundação de Desenvolvimento Municipal desempenhou um papel importante na sustentabilidade técnica dos processos implementados pelo Catastro Nacional; também interveio na modernização e fortalecimento de outros departamentos técnicos, administrativos e financeiros do município de Trinidad sob o impulso da Lei dos Municípios.
A contribuição da PFM

A partir do ano 2006, o Programa de Fortalecimento Municipal (PFM) com fundos da Agência Espanhola de Cooperação Internacional para o Desenvolvimento (AECID), com a contrapartida da Associação de Municípios de Honduras (AMHON), apoia em diferentes áreas do país em As áreas de Gestão Financeira, Gestão de Terras e Desenvolvimento Econômico Local.

Essas áreas incluem a CRA Commonwealth. E para evitar a duplicação de esforços nos processos do município de Trinidad, a PFM prioriza sua intervenção para promover a sustentabilidade dentro da área de influência. Para isso, os processos são desenvolvidos focados em:
▶ Recuperação de informação e migração existentes para formatos mais recentes: equipando-se com o equipamento necessário, treinando pessoal na digitalização e georreferenciamento de mapas analógicos e integração no banco de dados financeiro.
▶ O fortalecimento das capacidades locais através do treinamento de recursos humanos dos diferentes municípios e da Commonwealth. Durante esses processos realizaram-se pesquisas urbanas / rurais e, no caso de Trinidad, a manutenção cadastral foi promovida em áreas que precisam ser atualizadas.
▶ O fortalecimento das capacidades da Commonwealth para a apropriação e continuidade dos esforços desenvolvidos.

A fim de promover a sustentabilidade, foram desenvolvidas diferentes ações para garantir a continuidade dos esforços: técnicos locais foram selecionados para realizar exercícios de replicação em outras mancomunidades com processos de treinamento, levantamento cadastral, estudos perimetrais urbanos e valores cadastrais.

Na sistemática, os manuais foram elaborados ou atualizados e as experiências locais foram documentadas para promover a continuidade e a apropriação por outros territórios.

 

Lições aprendidas

▶ Muito da sustentabilidade técnica reside na estabilidade do recurso humano treinado. Enquanto os salários são consistentes com a produtividade econômica do Departamento de Cadastro e sua capacidade é respeitada durante os períodos de transição do governo, existe uma importante garantia de sustentabilidade técnica.
▶ As ferramentas tecnológicas devem simplificar os procedimentos administrativos, que funcionam mesmo quando não há tecnologia. Se um procedimento não é funcional
usando papel e lápis dificilmente tornarão um programa de computador funcional e, mesmo que seja resolvido, você sempre deve estar pronto para fazê-lo manualmente.
▶ A sustentabilidade tecnológica do cadastro é alcançada após a sustentabilidade técnica. Se o recurso humano não é estável e os procedimentos não são documentados, a implementação tecnológica não é possível (nem necessária).
▶ O mapa cadastral será sempre um modelo imperfeito da realidade, as tecnologias geomáticas facilitam sua atualização, mas ainda é imperfeita. Investir recursos na refinação de um mapa pode ser improdutivo se não houver garantia de que a continuidade e a atualização possam ser mantidas no uso dessa informação para promover o desenvolvimento.
▶ As decisões políticas e administrativas dos governos locais são a melhor estratégia para a sustentabilidade das ações implementadas pelas instituições nacionais. Muitas técnicas aplicadas pelo Cadastre Nacional teriam sido perdidas se os municípios não tivessem continuado seu uso e atualização.
▶ Os projetos de cooperação podem promover a sustentabilidade na área de cadastro, se for consolidar os resultados existentes e dobrar seu escopo de acordo com uma abordagem local. Mas a sustentabilidade depende em grande medida das responsabilidades assumidas pelos governos locais e seus recursos humanos, de forma ágil e responsável.
▶ A experiência do município de Trinidad descobriu que a sustentabilidade das tecnologias reside na sustentabilidade técnica daqueles que realizam o trabalho cadastral e administrativo daqueles que tomam decisões sobre seu uso e a influência sistemática das instituições responsáveis ​​pela ditadura dos padrões.

 

Parte II
Aspectos importantes para a sustentabilidade do cadastro

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Implementação de tecnologias no cadastro municipal 35

Capítulo 3

 

A Sustentabilidade do Cadastro

 

 

O município de Trinidad é um exemplo em que seus processos aconteceram na f unción das oportunidades. Graças à apropriação local, as condições de sustentabilidade e os resultados aparecem nos anos 27. Os municípios não
pode aguardar tanto tempo, sem garantias, e
A cooperação internacional nem sempre será continuar investindo em resultados perdidos. Portanto, é necessário, dentro do cenário nacional, encontrar identificadores sobre os quais a sustentabilidade técnica, administrativa e tecnológica possa ser construída para o cadastro.

 

 

 

 

Sustentabilidade a nível local
Gráfico dos três níveis de sustentabilidade tecnológica no âmbito da Organização Territorial.

 

Não há receita para fatores que possam ser aplicados universalmente, mas, à luz da experiência do município de Trinidad, existem alguns princípios de uso geral. Independentemente das condições nacionais, os municípios devem buscar a sustentabilidade com base em suas próprias capacidades; Se nessas exigências as autoridades nacionais intervirem, os resultados serão melhores.
A estabilidade do recurso humano treinado

A continuidade do pessoal treinado maximiza a sustentabilidade dos processos técnicos, a durabilidade do equipamento informático e reduz a perda de informações; O município de Trinidad é uma lição exemplar. Este é um desafio

em Honduras, porque a lei que protege a carreira do funcionário municipal ainda não foi aprovada e, uma vez aprovada, levará muitos anos para ver resultados efetivos. Enquanto isso, os municípios devem promover suas próprias políticas para resolver o problema da rotatividade de pessoal devido ao clientelismo político

O reinvestimento de fundos do cadastro

Demonstrou-se que a implementação do cadastro produz resultados econômicos favoráveis, os municípios devem dedicar uma porcentagem desses fundos para o reinvestimento no cadastro, para continuar o levantamento, manutenção, atualização de equipamentos e pagar salários adequados ao pessoal que trabalha em o Departamento.

No município de Trinidad, foram encontrados recursos humanos treinados, com salários não alinhados com os resultados; Este é um risco que não deve ser executado, porque o recurso pode ser perdido quando encontrar melhores oportunidades.

A documentação dos procedimentos

A existência de processos documentados ajuda a continuidade técnica e readaptação tecnológica. Os municípios devem promover o desenvolvimento de habilidades de técnicos em sistematizar experiências e atualizar manuais, se novos programas ou equipamentos forem adquiridos, é fácil atualizar e adaptar procedimentos a mudanças.

Planejamento

A prática do planejamento baseado em metas pode produzir melhores resultados não só no departamento do Cadastro. O trabalho sobre este tema nunca termina, entre atividades diárias e cíclicas, como o acordo de
valores, notificação de avaliação para imposto imobiliário, manutenção cadastral e transições governamentais, é possível estabelecer planos e ensinar técnicos a medir suas conquistas, não só em atividades, mas também em impacto.

A desconcentração de atividades técnicas

Nem todas as atividades de cadastro devem ser feitas por funcionários municipais. Uma alternativa é descentralizar gradualmente as atividades para o setor privado. Não se aplica a todos os ambientes, mas é possível através de microempresas ou serviços conjuntos para reduzir custos em processos como a coordenação de valores, atualização de estudos de terra, catálogos de construção, suporte técnico e até levantamento massivo.

 

Sustentabilidade a nível nacional

Honduras possui várias instituições, leis e sistemas que são propícios à promoção da sustentabilidade. Aproveitar essas instâncias do nível central pode reforçar os aspectos locais mencionados acima e, ao mesmo tempo, liderar o desenvolvimento do país em direção à gestão territorial integrada.

Construir iniciativas dentro deste cenário legal é sustentável, porque é o que resta e a hierarquia de coordenação é enquadrada nas seguintes instituições competentes:

Instituições jurídicas envolvidas Sistemas
- Lei de
Municípios

- Lei do
Propriedade

 

 

- Lei da Organização Territorial
- Municípios 298
- AMHON
- Centros associados de cadastro, incluindo municípios.
- Instituto de Propriedade

 

Direcção de Gestão de Terras (SGJ) e os diferentes comités criados, que compõem as secretarias, universidades e instituições relacionadas com o território, tais como:
- Comissão Interagências de
Dados espaciais da infraestrutura (CIIDES)
- Comissão de Terras Interagências (ILC)
- Conselhos departamentais de
Planejamento Territorial (CODOT)

 

- Sistema Nacional de Administração de Propriedade (SINAP)
- Sistema Unificado de Registros
(SURE)
- Sistema Nacional de Informação
Territorial (SINIT)

 

- Registro de Regulamento de
Planejamento Territorial (RENOT)

 

- Subsistemas especializados de
SINAP
A Lei dos Municípios

No âmbito da autonomia municipal, esta lei fornece capacidades suficientes para o município para administrar seu território, sempre em conformidade com a legislação nacional; mas o município não está sozinho, existem diferentes níveis de parceria que impulsionam as iniciativas dos municípios e colaboram para uma melhor gestão, incluindo:
▶ As mancomunidades. Estes desempenham um papel valioso na execução de projetos, gerenciamento de agências cooperantes e continuidade de esforços nas mudanças governamentais. Em Honduras, seu potencial no fornecimento de serviços e capacidade de advocacia entre o ambiente local, regional e nacional ainda não foi explorado.
▶ A Associação de Municípios de Honduras (AMHON). Como entidade sindical dos municípios, tem uma grande quantidade de potencial na coordenação interinstitucional e incidência política na legislação, o que contribui para os interesses da sustentabilidade municipal em temas como:

• Transição de governos locais

• Política de descentralização

• Disseminação e troca de experiências

 

A Lei da Propriedade

Aqui são apresentados instrumentos que facilitam as condições para a integração do cadastro municipal com o Cadastro Nacional, que, juntamente com o Registro de Propriedade e o Instituto Nacional de Geografia, tornou-se Instituto de Propriedade (IP).

O Sistema Nacional de Administração de Propriedade (SINAP). Este sistema está contemplado na Lei de Gerenciamento de Terras, mas parte do processo operacional do Programa de Gerenciamento de Terra de Honduras (PATH), 2016 ano será implementado nos departamentos 18. O objetivo do SINAP é ser um sistema de referência que concentre os processos transacionais do país relacionados à propriedade; é composto por três sistemas principais:
▶ SURE. Sistema Unificado de Registros, que
integra os diferentes registros de propriedades, entre eles o Registro de Imóveis e o Registro Catarata.
▶ RENOT, R egistro de N ormat iv de Ordenamento Territorial, extrai dados geográficos do SINIT, que restringem o uso, domínio ou ocupação da terra e os envia a SEGUROS como afeições nas parcelas de cadastro.
▶ SINIT, Sistema Nacional de Informação Territorial, que registra e divulga a cartografia geral do território.

Os centros de cadastro associados. Esse é o nome que os municípios recebem como parceiros do Cadastro Nacional. O regulamento do cadastro
define as normas de colaboração pelas quais eles se beneficiam como estão:
▶ Responsabilidade por dados
▶ Os direitos e os papéis na interação com SURE
▶ Programas de licenciamento
▶ Os manuais de validade oficial
▶ Detalhes e métodos a serem aplicados
▶ Treinamento periódico do recurso municipal
▶ Coordenação com projetos que executam o cadastro nos municípios

 

A lei da ordem territorial

Aqui, existem condições para que o município e as diferentes instituições do país promovam o desenvolvimento sustentável sob uma abordagem territorial integrada. Para o efeito, a Lei cria diferentes instâncias com as quais a gestão pode ser interligada, incluindo os subsistemas SINAP, que estão sob a responsabilidade da Direção Geral de Planejamento Territorial e do Ministério do Interior e da Justiça.
A título de exemplos:
▶ No SINIT, o município como parceiro ativo pode atualizar o sistema dentro de suas competências e ter acesso às diferentes camadas de informação que as outras instituições compartilham através deste sistema.
▶ No RENOT, o município tem o poder de registrar seus regulamentos, como perímetros urbanos, zoneamento, áreas de projeção rodoviária, microbacias que abastecem suas comunidades, etc. de modo que estes sejam refletidos nas parcelas do cadastro como restrições. Ao mesmo tempo, pode conhecer as áreas do seu território que têm restrições especiais ou atribuições de outras instituições, tais como planos de manejo florestal, concessões de mineração, áreas protegidas, etc.

A Lei também integra os municípios em diferentes comissões e conselhos que intervêm em decisões locais, regionais e nacionais com a representação da AMHON. Entre estas comissões destaca-se por seu impacto na sustentabilidade tecnológica:

A Comissão Interagencial de Infraestruturas de Dados Espaciais (CIIDES). Nesse sentido, o AMHON representa os municípios e, com outras instituições, definem os padrões e atributos mínimos das infra-estruturas de dados espaciais a nível nacional (INDE). Também no âmbito desta comissão pode promover políticas como o uso de ferramentas de licenciamento gratuitas, cumprir os padrões estabelecidos para o gerenciamento de dados espaciais e que podem facilitar a sustentabilidade pelos custos comerciais de software.

Com a criação da Secretaria de Planejamento, vários desses instrumentos adquirem melhores condições de implementação e apropriação local.

 

Implicações da sustentabilidade no ambiente internacional

 

As seções anteriores refletem aspectos do ambiente local e nacional que, sob uma estratégia agressiva, podem ser abordados em favor da sustentabilidade técnica e tecnológica do cadastro em Honduras. Nesta seção, é dada consideração ao contexto internacional, em que não há regras gerais de aceitação, mas há pelo menos um documento de importância significativa que está sendo considerado pelos países como uma referência das tendências para as quais os cadastres devem ser preparado.
Este documento é "O modelo de Cadastral 2014" surge em 1994 no âmbito da iniciativa da Federação Internacional de Topógrafos (FIG), que levantou a vinte anos como seria a terra na 2014 ano com base em tendências técnicas, tecnológicas e econômicas do mundo. Nos anos 15 da sua publicação, é oportuno fazer uma breve análise das seis declarações levantadas lá.

 

Declaração 1. O Cadastro reflete direito público e privado

O melhor exemplo é o Regulamento do Registro de Uso do Solo (RENOT), que torna as restrições de ordem pública refletidas no cadastro. Assim, o comprador de uma propriedade adquire uma propriedade, sabendo que ela possui afeições como:
▶ Sob uma linha de alta tensão que o restringe da construção de edifícios, você pode ter colheitas, mas você não poderá fumigar usando uma aeronave leve.
▶ Em uma área declarada de risco de inundação, onde o município não emite licenças de construção.
▶ Na zona de amortecimento de um
área protegida, onde não pode fazer nenhuma construção, mas pode receber compensações econômicas porque luta contra o aquecimento global.

O Cadastro 2014 indicará o status legal completo do território, incluindo o direito público e as restrições.

Esta declaração estabelece que o direito público deve ser refletido no cadastro, mantendo o princípio da independência legal, como corresponde à instituição que estabelece o padrão. Os municípios, com ou sem o RENOT, devem incluir direitos públicos, como servidões de rua, perímetros urbanos, planos de uso, cintos de proteção de rios, mapas de natureza jurídica e todos os que eles considerem devem refletir restrições ou atribuições de imóveis. A implementação do SINAP facilitará esse processo.

 

Declaração 2. A não separação entre mapas e registros

Esta declaração está enquadrada em
sistemas de informação geográfica (GIS), em que a cor, o tipo de linha, a área, a geometria e outros atributos de um gráfico estão contidos em um banco de dados.
Sem separação entre mapas e registros.
A implicação desta tendência é que o treinamento em geomática deve ser incluído nos requisitos dos técnicos de cadastro municipal e nos planos de treinamento das instituições dedicadas ao fortalecimento municipal.

 

Declaração 3. A substituição do mapeamento por modelagem

Esta é uma das mudanças mais complexas a serem adaptadas pelos técnicos tradicionais, dado que a modelagem é um termo cunhado pela adoção de tecnologias. A forma tradicional de cadastro envolveu um processo linear de obtenção de dados no campo, esvaziado em mapas elaborados manual e artisticamente; os dados gravados nos cartões de índice de cartões foram, no máximo, digitalizados com o objetivo de imprimir cópias e gerar relatórios.
Como resultado, a atualização no papel teve precedência sobre a digital.

Pensar em modelos requer uma mudança no processo. Nos modelos de dados, os cartões e os mapas são apenas instrumentos para capturar ou publicar a informação. Eles não são um fim em si mesmos, porque são insumos para gerar novas análises, novos mapas e atualizações tem a informação digital como prioridade.

A modelagem envolve a construção e atualização de informações em um ambiente controlado, com bancos de dados diferentes, repositórios, nos quais usuários gerenciaram funções e direitos e a maioria das análises está agendada para os sistemas. O ambiente da Internet deu-lhe um maior grau de complexidade, uma vez que os mapas não se prestam, mas sim "serviços de dados" são trocados em padrões de publicação que podem ser lidos por diferentes marcas de programas.

Isso pode parecer complicado para fins práticos de um município, mas, a nível do computador, os programas são capazes de fazê-lo; o desafio reside no recurso

Processo de cadastro convencional

 

Delinquência

 

Criando mapas finais

 

Manutenção de mapas
Digitalização de manutenção
folha

 

 

Modelo cadastral escalável
que deve ser implementado e mantido atualizado com os desenvolvimentos tecnológicos. Para muitos municípios com limitações, o processo convencional, enquanto produz bons

 

O mapeamento convencional é uma coisa do passado, modelando o presente.
resultados. Mas as instituições centrais devem trabalhar arduamente para encontrar estratégias de sustentabilidade, uma vez que a tendência é irreversível.

 

Declaração 4. O cadastro manual substituído pelo modelo espacial

Esta afirmação é semelhante à anterior, embora não apenas se centre na tecnologia, mas nos papéis daqueles que intervêm. Muitos métodos de cadastro foram estabelecidos por condições e ferramentas existentes; o uso de programas de mapeamento facilita a obtenção de dados no campo, que podem ser delegados a terceiros, não necessariamente um empregado municipal.

Os mapas finais eram anteriormente verdadeiras obras de arte para o seu nível de elaboração, agora os mapas são modelos imperfeitos da realidade, constantemente atualizados e, em muitos casos, nem sequer são chamados de mapas, porque ao interagir no computador, o nome que ele recebeu esse mapa impresso em escala.

 

 

 

 

 

 

 

 

O cadastro manual será uma coisa do passado

Esta tendência é preocupante porque o costume "o que importa o mapa, o que é a topologia" faz com que a riqueza de padrões escritos sob os processos convencionais seja perdida e desprezou os especialistas em cartografia porque eles não sabem como usar o ArcView.

As instituições com um papel padrão, como o Instituto de Propriedade (IP) e a Comissão Interagências para Infraestruturas de Dados Espaciais (CIIDES), devem trabalhar arduamente na construção de manuais, procedimentos e padrões que se adaptem aos modelos espaciais, mas que rigor sistemático.

 

Declaração 5. O setor privado e público trabalham em conjunto

Já não é necessário que o funcionário municipal faça todo o trabalho. Por exemplo, a medição de uma propriedade 60 milhas do município, onde o contribuinte deve pagar o per diem, medida, mapa do empregado e não há garantia de eficiência, porque não está satisfeito e as medidas apenas fazem em datas especiais.

Um técnico local, sob taxas estabelecidas pelo município e creditado pela Commonwealth, pode vender esse serviço e atribuir uma porcentagem ao município

O Cadastro 2014 será altamente privatizado
no momento da obtenção do selo do departamento de cadastro. É apenas um exemplo do que já está acontecendo, mas sem tarifas claras, garantia de qualidade de trabalho e, muitas vezes, sem o mapa chegar ao departamento de cadastro.

O desafio desta tendência é que os procedimentos devem ser construídos e deve haver capacidade para credenciar esses prestadores de serviços. O Cadastro Nacional e as mancomunidades devem trabalhar nesta questão, pois pode ajudar a resolver o problema da informação desatualizada.

 

Declaração 6. Melhor relação custo-benefício

Até à data, quase todos os levantamentos cadastrales são realizados com fundos de cooperação internacional. Embora uma grande parte da coleção venha do cadastro, os municípios não alocam fundos para realizar levantamentos e atualizações periódicas.

A construção de modelos criativos em
aqueles que a pesquisa cadastral é auto-sustentável, integrando os benefícios da concessão, a cobrança por imóveis, a venda de
O Cadastro 2014 procederá à recuperação de custos
serviços, economia de escala, cadastro nacional e outros departamentos do município, ou seja, não só tem fundos para continuar a pesquisa, mas também para sustentar o treinamento de recursos humanos em transições e equipamentos informáticos.

 

Ações para promover
a sustentabilidade do cadastro

 

A disponibilidade de leis e instâncias nacionais permite que as decisões sejam tomadas e as ações a serem tomadas para promover a sustentabilidade da ordenação territorial, além do tema do cadastro. Abaixo estão algumas tarefas que devem ser realizadas, algumas já estão sendo promovidas, outras representam grandes desafios; Juntos contribuem para a criação de condições para a sustentabilidade técnica, administrativa e tecnológica do cadastro.
No contexto da Lei dos Municípios

O AMHON deve continuar promovendo iniciativas que beneficiem a continuidade dos processos municipais, tais como:
▶ A carreira civil do funcionário municipal, que estabelece as competências mínimas que os técnicos empregados no cadastro devem ter, sua estabilidade no trabalho e limitações para os prefeitos em termos de remoção de pessoal por razões políticas.
▶ A criação de um instituto municipal que pode coordenar os esforços para a disponibilidade oficial de acesso à formação e a criação de instrumentos para uso municipal, em coordenação com instituições relacionadas, como o Tribunal Superior de Contas e o Ministério do Interior e Justiça (agora Secretaria do Interior e da População).
▶ Atualização da Lei de Municípios em matéria de gestão territorial, em defesa da autonomia, mas em harmonia com outras leis como a Lei de Propriedade, Lei de Organização Territorial, Direito Florestal, Código Civil, entre outros.
▶ Promover a descentralização de recursos e competências do nível central para o local, incluindo unidades regionais, associações e municípios, não só na esfera econômica, mas inclusive no território como parte da gestão integrada.

 

No contexto da Lei de Propriedade

O Cadastro Nacional deve ser fortalecido em termos de instalações, equipamentos e pessoal capacitado para promover a sustentabilidade técnica do cadastro municipal. Também através da integração às diferentes comissões da Lei de Ordenamento Territorial, o cadastro pode:
▶ Advogar pela sistematização e continuidade de manuais, procedimentos e padrões para gerenciamento de dados cadastrais, em vigor com as tendências internacionais.
▶ Coordenação com instituições e universidades para a prestação de serviços de treinamento em questões administrativas, jurídicas e tecnológicas aplicadas ao cadastro.
▶ Promoção de um modelo de cadastro multipessoal que pode ser adaptado às diferentes condições dos centros catastróficos associados (incluindo os municípios), com características mínimas para sua integração em um sistema nacional.
▶ Modernização das capacidades regulatórias existentes no Instituto Geográfico Nacional para regulamentar questões cartográficas no âmbito do CIIDES e sem papéis duplos no SINIT.
▶ Envolvimento e credenciamento do setor privado como prestador de serviços em
sujeito à gestão territorial, além da associação comercial em diferentes níveis do ambiente geomático.

 

No contexto da Lei da Organização Territorial

SINAP deve se tornar os dados espaciais sistema de publicação oficiais, aproveitando os recursos de Claro, SINIT e subsistemas RENOT; e envolvendo os municípios como garantes de sua atualização e aplicação. Para este fim, as iniciativas podem ser promovidas dentro de um Plano Nacional de Ordenamento Territorial, tais como:
▶ A criação de uma estratégia nacional para a integração dos diferentes parceiros do SINAP (incluindo os municípios e o AMHON), nos acordos de cooperação adaptados aos modelos de negócios em que todos ganham pela atualização, administração, publicação e venda de serviços.
▶ O uso de código aberto (fonte aberta) com suporte nacional, como alternativa
para reduzir custos e o uso ilegal de programas comerciais.
▶ A aplicação de normas internacionais nos protocolos de publicação da
SINAP para manter o acesso total aos municípios, use esses programas de licenças comerciais e abertas. Isso reduz os custos devido à transformação de dados entre diferentes formatos e é integrado ao contexto internacional.
▶ A continuidade das comissões, como a CIIDES, para a definição de padrões dentro
de um quadro de colaboração interinstitucional.
▶ Coordenação com os órgãos oficiais responsáveis ​​pela atualização de dados,
diminuindo a dualidade das funções e aproveitando o relacionamento interinstitucional. Desta forma, você pode, por exemplo, atualizar imagens digitais periódicas, com uso compartilhado e sustentabilidade.
▶ Promoção de iniciativas sem fins lucrativos para a sustentabilidade de sistemas e processos,
diminuindo a incidência do clientelismo político, diminuindo a capacidade de projetos e perdas devido a transições governamentais.
Capítulo 4

 

 

Opções para escolha de tecnologia

 

 

 

As condições políticas e administrativas do país não garantem que muitas das abordagens acima mencionadas serão implementadas no curto prazo. Esta seção mostra formas e princípios práticos que um município pode adotar de acordo com os esforços nacionais, mas sem depender deles. Como se destina a técnicos que dominam o aspecto tecnológico do cadastro, muitos dos termos deste capítulo são do domínio de usuários especializados; no entanto, para facilitar a sua aplicação, alguns desses termos foram mediados para usuários
não especializada; e outros são explicados no glossário.

 

 

As tecnologias aplicadas ao cadastro

 

O processo de cadastro consiste em pelo menos cinco fases: desde levantamento de campo até publicação de resultados. Excluindo tecnologias não-informáticas (bússola, fita métrica), tecnologias especializadas para a área catastral podem ser divididas em equipamentos e programas.

Mesa 4 | Tecnologias utilizadas nos processos cadastrais

Software de atividades (Hardware) (Software)

1 pesquisa de campo GPS, estação total, medidor de distância, PDA, câmera digital

 

2 Map scanning Tabela de digitalização, scanner

Para fazer o download de dados
(GPS e estação total)

Exemplo: Fugawi

Para construção de mapas de vetores (CAD)

Exemplo: AutoCAD
Software de atividades (Hardware) (Software)

3 Digitalização de registros cadastrales

Para gerenciamento de banco de dados

Exemplo: Acesso

4 Integração de mapas e dados

 

 

5 Publicação de resultados Impressora, impressora plana (plotter), conexão à Internet, conexão de rede

6 Manutenção controlada Equipamentos iguais para elevação
Para Sistemas de Informação Geográfica (SIG)

Exemplo: ArcGIS

Para publicar serviços de mapas

Exemplo: ArcGIS Server

Para gerenciamento de dados

Exemplo: Projeto sábio

Dependendo da demanda do município, outros equipamentos podem ser necessários, mas sempre para realizar as mesmas atividades.

1 Para pesquisa de campo, a maioria dos computadores traz seu próprio software para se conectar ao computador ou a mapear programas; Esses equipamentos servem tanto para captura de dados em massa como para atualizações sob demanda. Entre esses programas estão: Fugawi, Mobile Mapper Office, Mapsource, etc.

2 Para construir mapas, os programas CAD são geralmente utilizados, que possuem ferramentas de construção de vetores suficientes, como AutoCAD e Microstation. Os programas especializados para SIG possuem muitas ferramentas para a construção de dados, mas nem sempre são práticas para a construção em massa (os técnicos preferem programas de CAD). Existem também programas para a transformação de mapas digitalizados em formatos digitais de forma semi-automática, como AutoDesk Raster Design e Microstation Descartes, que também estão substituindo o uso de tabelas de digitalização. No caso de documentos, os programas de controle de registros digitais progrediram como Dossier Manager.

3 Para a digitalização dos arquivos cadastrales, geralmente há programas adaptados ao ambiente municipal, que facilitam a entrada de informações e realizam os cálculos de avaliação; Além disso, eles possuem módulos associados para departamentos como Controle Fiscal, Tesouraria, Contabilidade, Serviços Públicos, etc. Estes programas incluem: SAFT, SIMAFI, SIGMA, SIIM; Todos eles cumprem a função de gerenciar as informações em um banco de dados que pode ser Access, SQL ou MySQL.
4 Para integrar os dados do cartão com os mapas, são utilizados programas especializados em GIS: ArcGIS, AutoCAD Map, Bentley Map, Manifold GIS, gvSIG, Qgis, entre outros. Algumas delas são versões de CAD com recursos de mapeamento, o que lhes permite cumprir ambas as funções; Geralmente, eles têm funcionalidades para integrar outras camadas de informação, produzem novos produtos baseados em análise de dados e tratamento especializado de imagens de satélite, conhecido como sensoriamento remoto.

5 Para a publicação de resultados, os programas CAD e GIS têm a capacidade de gerar mapas ou relatórios em uma impressora ou plotadora, eles também podem exportar mapas ou relatórios para formatos de imagem ou pdf. Existem extensões dos programas GIS que executam esta função, como ArcGIS Server, GeoWeb Publisher, MapGuide, Manifold GIS, MapServer, etc. Se os dados apresentados respeitando assim os padrões, essas informações podem ser acessadas usando diferentes programas CAD / GIS em uma rede local ou através da Internet.

6 Para atualizar dados de forma controlada, existem programas que gerenciam os direitos aos usuários, para que as alterações sejam feitas a partir de transações, impedindo que um mapa seja editado por outro usuário enquanto estiver em
Fases do processo cadastral

 

1 Pesquisa de campo

 

 

2 Digitalização de mapas

 

3 Digitalização de fichas

 

 

4 Mapas e cartões de integração

 

 

5 Publicação de resultados

 

 

6. Manutenção controlada
manutenção Eles facilitam a criação de backups e armazenam mudanças históricas. Os programas comerciais têm aplicações para esses propósitos, por exemplo Bentley Project Wise, AutoDesk TopoBase, ESRI ArcSDE.

Para os pequenos municípios, implementar estágios 5 e 6 depende das condições de demanda e conectividade que o município pode ter.

 

Alternativas
software disponível

 

Conforme explicado na seção anterior, existe uma ampla gama de programas que podem ser utilizados no cadastro; Com base no preço, eles podem ser agrupados em:
▶ Programas comerciais de marcas reconhecidas
▶ Programas comerciais de baixo custo
▶ Programas gratuitos ou de código aberto.

Para fins ilustrativos, a tabela comparativa a seguir pode ajudar a compreender suas vantagens e desvantagens (preços aproximados 2009).

Mesa 5 | Vantagens e desvantagens dos programas utilizados no gerenciamento de informações territoriais

Programas Comerciais de Marca Reconhecida
- A marca é reconhecida, há mais técnicos que conhecem o programa.

- É mais fácil encontrar ou promover um treinamento.

- Há poucas chances de o programa ser descontinuado.

- Existem soluções para os diferentes estágios de gerenciamento cadastral.

- Geralmente tem uma evolução acelerada e mudanças no formato.

 

 

 

 

- Não há liberdade completa para fazer alterações para personalizar o programa.
- Os preços tendem a ser elevados para as capacidades econômicas dos pequenos municípios.
Exemplo:
- Programas de CAD: US $ 4,000
- Programas SIG sem extensões: US $ 1,500
- Programas CAD com recursos GIS:
€ 6,000
Programas comerciais de baixo custo
- Cumprem quase todas as funcionalidades que são necessárias do software da marca.

- Existem menos alterações de formato entre diferentes versões.

- Os preços estão próximos
do 20% menos do que os custos dos programas
de marca reconhecida. Exemplo:

- Programas de CAD: US $ 400

- Programas SIG sem extensões: US $ 300

- Programas CAD com recursos GIS: não há muitas opções,
usando os dois primeiros seria US $ 700
- Não são bem conhecidos, portanto, não há muitos técnicos que os dominam.
- Não é fácil encontrar ou promover um treinamento.
Programas de uso gratuito
(código aberto)
- Alguns deles amadureceram e conseguiram o reconhecimento. exemplo: Grass, gvSIG, qGIS.

- Você não precisa pagar para usá-los, tudo o que se desenvolve sobre eles é de uso gratuito.

- O código está disponível para fazer ajustes na necessidade.

- Existem várias redes de colaboração via internet onde você pode encontrar suporte.

- As ferramentas disponíveis são complementadas entre a especialização vetorial (vetor) e imagem (raster)

- O alcance é muito amplo, e muitos deles
poderia ser interrompido ou combinado com outras iniciativas.
- Os programas de marca reconhecidos restringiram o acesso aos formatos mais recentes.
- A sustentabilidade a longo prazo não é garantida para todos os programas existentes.
Programas Comerciais de Marca Reconhecida
- Por sua sustentabilidade, são uma solução para projetos ou programas no governo central; mas não é viável para todos os municípios adquiri-los.
Programas comerciais de baixo custo
- São uma solução antes do software de marca reconhecido; embora não sejam recomendados para iniciativas nacionais onde você pode investir em desenvolvimento em software livre ou marca.
Programas de uso gratuito
(código aberto)
- São uma solução para os municípios, se for investida em treinamento e documentação dos procedimentos.

Mesa 6 | Programas de uso prolongado que podem ser utilizados na gestão de
informação territorial

Programas Comerciais de Marca Reconhecida
Para uso GIS + CAD Autodesk Map 3D Microstation / Bentley Map

Para usar o GIS ArcGIS Geomedia MapInfo CadCorp

Para uso de CAD AutoCAD Microstation ArchiCAD DataCAD

Para usar Web AutoDesk MapGuide ArcGIS Server GeoWeb Publisher
Para uso de CAD
Allplan Archiline Caddy CYCAS Form.Z

Para usar o GIS CartaLinx Carlson GIS TatukGIS
SITAL TransCAD
GE Smallworld Caris Maptitude Mapsuite TNTMips
Programas comerciais de baixo custo
Para o uso de CAD BitCAD BricsCAD ProgeCAD Cadência CADiana
4M IntelliCAD

 

 

Para usar GIS Manifold GIS Global Mapper IDRISI

Para uso na Web
Manifold GIS ultimate
Programas de uso gratuito
(código aberto)
Para usar o GIS (Vector)
gvSIG
Qgis (Quantum GIS) JUMP
Kosmo
Para usar o SIG (Raster) SEXTANTE
GRAMA

 

 

 

 

 

Para uso na Web
MapServer
MapGuide Open Source
GeoServer
Para uso de CAD
QCad
FreeCAD

 

 

Para usar o GIS
uDIG SAGA GIS
Ferramentas genéricas de mapeamento
LocalGIS ILWIS GeoPista
Existem também programas gratuitos (como Spring e SavGIS), mas não há garantia de sustentabilidade; outros tipos de aplicativos são versões limitadas de programas comerciais, como BentleyView, TrueView, ArcExplorer, com estas informações geralmente somente podem ser visualizadas. Com o surgimento da Internet estão surgindo novas alternativas de publicação e visualização através da web, como o Google Earth, embora seu uso para fins de trabalho de precisão seja limitado ou sua funcionalidade impraticável

 

O software livre alternativo?

 

O software comercial é importante porque proporciona tendências de sustentabilidade e desenvolvimento do mercado. Nos últimos anos, o software livre colaborou para que as tendências internacionais atinjam os padrões. No campo geoespacial, estes foram regulados pela iniciativa Open GIS Consortium (OGC). Como resultado, a difusão de iniciativas de código aberto progrediu nas diferentes necessidades da computação, na medida em que alguns países hispânicos implementaram políticas de migração parciais ou totais, reinvestir os custos de licenciamento na sistematização da experiência, processos e adaptação desenvolvimentos.

No caso do cadastro, a combinação de soluções oferece melhores resultados do que o software de marca, superando-o em muitos aspectos. As seguintes combinações são aquelas que apresentam melhores perspectivas de sustentabilidade:

gvSIG + SEXTANTE. Esta é uma iniciativa espanhola, ambos os programas se complementam; o primeiro com muita capacidade de construção CAD / GIS e o segundo no processamento de imagens (sensor remoto). A maior vantagem desta alternativa é a linguagem e a informação sistemática das melhores práticas publicadas na internet.

Qgis + Grass. Complementam de forma semelhante, são iniciativas anglo-saxãs, com aceitação não só no meio inglês. Em muitos aspectos, eles têm mais maturidade do que a primeira alternativa. A desvantagem desta combinação é a documentação; embora existam manuais, o suporte oficial é em inglês e muitos documentos de desenvolvimento não são traduzidos para o espanhol.

PostGreSQL + Mapserver. Esta combinação é amplamente utilizada para a publicação de dados na internet; o primeiro como gerenciador de banco de dados e o segundo como suporte de publicação. Além disso, para acelerar a velocidade de publicação,
eles usam bibliotecas de outras iniciativas como PostGIS, MapBender, Openlayers e tilecaché, alguns de pagamento.

Em conclusão, o software livre é uma solução viável em um município, desde que sejam consideradas alternativas para atualização e / ou formação de pessoal e continuidade de processos. As ações básicas, como o desenvolvimento de manuais de procedimentos, sistematização da experiência e decisões para manter a consistência são realizáveis.

 

Exemplos de combinação de tecnologias

 

o software livre é uma solução viável em um município, desde que sejam consideradas alternativas de atualização e / ou treinamento de pessoal e continuidade de processos. As ações básicas, como o desenvolvimento de manuais de procedimentos, sistematização da experiência e decisões para manter a consistência são realizáveis.

Mesa 7 | Programas disponíveis para os estágios de gestão no cadastro

 

Software

 

construção
Etapas de gestão no Cadastro

Integração

 

Publicação

 

Gestão
Comercial
Banco de dados CAD
GIS
web
controlado

AutoCAD Map AutoCAD Map

MapGuide Topobase

Bentley Bentley
Contate-nos

GeoWeb
Publisher

Projeto sábio

ESRI AutoCAD SQL Server ArcGIS Servidor GIS ArcSDE

Software comercial de baixo custo

Tubo de distribuição
BricsCAD BricsCAD

Software
livre

SQL Server
Express Manifold Manifold Manifold

gvSIG +
SEXTANTE gvSIG PostgerSQL

Qgis +

gvSIG + SEXTANTE

MapServer + Bender

MapServer +

PostgreSQL + PostGIS

PostgreSQL +
GRASS PostgreSQL Qgis + Grass
Bender
PostGIS
Gráfico 2 | Formas de integrar as etapas de gerenciamento combinando ferramentas para uso comercial e gratuito.

 

AutoCADLT / BentleyPowermap
(US $ 1,100) + ArcView (US $ 1,500) + ArcPad (US $ 500)

Total US $ 3,100

ArcSDE (US $ 9,000) + ArcEditor (US $ 7,000)
+ Analista espacial
(US $ 1,500)

Total US $ 17,500

 

+ GisServer
(US $ 35,000)

Total US $ 35,000

 

IntelliCAD (US $ 300)

+ Manifold pessoal (US $ 245) + Ferramentas empresariais (US $ 95)

Total US $ 640
Manifold Enterprise
(US $ 475)

+ SQL Server Express
(US $ 0)

Total US $ 475

Tempo de execução IMS (US $ 100)

+ Grupo de trabalho SQL
(US $ 2,300)

Total US $ 2,400

 

 

GvSIG (US $ 0)
+ SEXTANTE (US $ 0) Total US $ 0
PostgreSQL
+ PostGIS Total US $ 0
MapServer

+ Camadas Abertas

Total US $ 0

 

Fase 1

Uso básico (construção não-transacional e manutenção)

Fase 2

Uso intermediário (análise e administração controlada)

Fase 3

Uso Avançado (Publicação e Troca)

 

O gráfico 2 mostra a combinação dos programas mostrados na tabela 7, nos três estágios de gerenciamento. Os valores referem-se apenas a uma aproximação no uso do licenciamento do programa, não incluem os custos relacionados que geram a aquisição de equipamentos, desenvolvimento informático ou treinamento.

As rotas horizontais mostram o uso do mesmo nível de ferramentas, comercial, de baixo custo ou de uso gratuito.

O caminho diagonal marcado em verde mostra uma combinação na qual ferramentas de uso comercial podem ser aplicadas para a construção de dados, de baixo custo para a análise e de uso gratuito para a publicação.

 

Glossário

 

 

Topógrafo
Profissão ou profissão que é atribuída àqueles que realizam trabalhos de pesquisa cadastral em áreas rurais ou agrícolas.

 

ArcGIS
Programa da empresa ESRI, especializada na gestão de Sistemas de Informação Geográfica. Contém diferentes escalas modulares: ArcView, ArcEditor e ArcInfo, todas marcas registradas da ESRI.

 

ArcView
Veja o ArcGIS.

 

AutoCAD
Programa da empresa AutoDesk, especializado no design assistido por computadores. É uma marca comercial registrada da AutoDesk.

 

Banco mundial
Instituição de financiamento do governo internacional.

 

CAD
Sigla das palavras em Inglês Computer Asistance Design, que em espanhol significa Computer Aided Design.
Cartografia
Disciplina que integra a ciência que é responsável pelo estudo e a elaboração dos mapas.

 

cadastro 2014
Estudo apresentado pela FIG o ano 1994 que reflete sete tendências de como o cadastro deve ser no ano 2014.

 

CIIDES
Comissão Interagencial de Infraestruturas de Dados Espaciais, definida na Lei da Portaria Territorial de Honduras e coordenada pelo Ministério do Interior e da População (anteriormente Ministério do Interior e da Justiça).

 

CRA
Conselho Ambiental Regional, uma comunidade do departamento de Santa Bárbara, que inclui os municípios de Trinidad, Chinda, Petoa, San Luís, Concepción del Norte e San Marcos.

 

data
Referência de uma aproximação do esferóide da terra usada para projetar mapas sob um sistema de coordenadas.
ESRI
Empresa fabricante de programas de aplicação geomática, entre eles ArcView, ArcIMS, ArcInfo, ArcPad etc.

 

FIG
Federação Internacional de Geométricos, uma instituição que reúne diferentes entidades públicas, privadas e profissionais em diferentes comissões para o estudo e sustentabilidade técnica das ciências da gestão territorial.

 

geomática
É aplicado às ciências dedicadas ao estudo da terra por meio de procedimentos informáticos.

 

Geometros
Este termo é aplicado às diferentes profissões orientadas para a medição e modelagem espacial da Terra, como geógrafos, topógrafos, cartógrafos, agrimensores, etc.

 

Georreferenciamento
O ato de projetar uma imagem ou mapa em um sistema de coordenadas.

 

gvSIG
Programa para o uso de sistemas de informação geográfica para licenciamento gratuito, promovido pela Generalitat de Valência, Espanha.

 

Instituto de Propriedade
Entidade descentralizada do Ministério da Presidência a que pertence o Cadastro Nacional, o Instituto Geográfico Nacional e o Registro de Terras.
SIG colector
Programa para o uso de Sistemas de Informação Geográfica de propriedade da empresa CDA.

 

Microstation
Programa de propriedade da Bentley Systems, especializado em design assistido por computador.

 

Modelagem
Termo aplicado à ciência de representar objetos de realidade em processos informáticos associados a dados, programas (software), procedimentos e equipamentos (hardware).

 

Multipurpose
Para uso em vários propósitos ou propósitos.

 

Neo geografia
Termo aplicado à dimensão a que a geografia chegou com a implementação de avanços informáticos.

 

Open Gis Consortium (OGC)
O p in G é Consor tium, um instituto internacional para a adoção de padrões em geomática.

 

Código aberto
Termo aplicado a programas cuja licença é gratuita.

 

Ortofoto
Im ag em formato di ffi cial e georreferenciado.
Orthophotomapa
Isso é chamado de Orthophoto que é cortado no tamanho de um mapa de quadrante de uma determinada escala, como 1: 10,000 ou
1: 1,000.

 

Projeto de Projeto de Titulação de Terra executado pelo Cadastro Nacional e o INA, com financiamento da AID, para o levantamento cadastral e titulação de terras ejidais e nacionais de vários departamentos de Honduras.

 

Raster
Termo aplicado às imagens em formato digital.

 

Registro Nacional de
Planejamento Territorial (RENOT)
É um registro oficial da Direcção de Gestão de Terras do Ministério do Interior e da População (anteriormente Ministério do Interior e Justiça de Honduras).

 

Secretaria Técnica de Planejamento e Cooperação Externa da República de Honduras (SEPLAN)
Secretariado criado pela 2010, no âmbito do Plano Nação.

 

Sistema Nacional de Informação
Territorial (SINIT)
Consistia no registro territorial de dados gerenciado pelo Departamento de Planejamento Territorial do Ministério do Interior e da Justiça.

 

Plataforma
É aplicado ao sistema que permite operar diferentes programas em um computador,
os sistemas operacionais mais conhecidos são
Windows, Linux, Macintosh.

 

Software
Programa que é executado em um sistema operacional para um propósito específico, como AutoCAD, Excel, Word, Oracle, etc.

 

SQL
T rm inoaplatação de uma consulta padronizada de gerenciamento e banco de dados.

 

agrimensor
Profissional dedicado a medir objetos territoriais através de procedimentos precisos.

 

Topologia
Este termo é aplicado ao gerenciamento de vetores de objetos da realidade dentro de um espaço de trabalho espacial com normas de coplanaridade, abutmentamento, vizinhança, precisão e continuidade definidas.

 

Valuer
Profissional dedicado à avaliação de edifícios, edifícios ou obras de infra-estrutura.

 

Serviços Web
É chamado com este termo um protocolo para transferência de dados via Internet ou Intranet, separando processos em pequenas rotinas para permitir um melhor desempenho do equipamento e a concorrência de muitos usuários.

 

 

Acrônimos

 

 

AMHON Associação de Municípios de Honduras

CIIDES Comissão Interagências de Infraestruturas de Dados Espaciais

Conselho Regional de Meio Ambiente da CRA.

FIG Federação Internacional de Geometmicos

FUNDEMUN Foundation for Municipal Development

GPS Global Positioning System, por suas siglas em inglês

INE Instituto Nacional de Estatística

IP Property Institute

OGC Open Gis Consortium

PATH Programa de Gestão de Terras de Honduras

Projeto de titulação de terra PTT

SEPLAN Secretaria Técnica de Planejamento e Cooperação Externa

SGJ Ministério do Interior e da Justiça (agora Ministério do Interior e
População

SURE Unified Records System