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O Sistema Nacional de Property Management SINAP

SINAP HondurasO Sistema de Administração Patrimonial Nacional (SINAP) é uma plataforma tecnológica que integra toda a informação relativa ao recurso físico e regulatório da nação, onde os diferentes atores públicos, privados e particulares registam todas as transações associadas a ativos imobiliários. propriedade, necessária à constituição e dinamização de uma bolsa de valores.

A imagem da direita ter visto em algum lugar, é um rabisco que um dia eu fiz no meu tempo livre em ALMSEm uma das exposições de Amsterdam, em torno 2012.

O SINAP nasceu e foi implementado em Honduras no período 2002-2005, no âmbito de um Programa de Administração de Terras, semelhante aos que aconteciam paralelamente em vários países com o apoio financeiro do Banco Mundial. Não nasceu como uma inspiração extraterrestre, seu fundamento está nas teorias clássicas que sustentam os modelos de desenvolvimento, onde os elementos norteadores para o desenvolvimento dos mercados são, por um lado, os menores custos de producción (matéria-prima, recursos humanos, tecnologia e capital) e, por outro lado, o redução dos custos de transação. Assim, dada a dificuldade de redução dos custos de produção em um país em desenvolvimento, o escopo principal do SINAP é reduzir custos e tempos de transação.

SINAP não é uma ferramenta de computador, mas um conjunto de políticas, incluindo o desenvolvimento tecnológico, a integração dos intervenientes institucionais envolvidos na gestão da terra e simplificação de processos com base em tendências internacionais em matéria de normas e adoção de tecnologias de informação e comunicações.
Quando o SINAP é conceituado, há clareza suficiente de que apenas implementar uma tecnologia, sem modificar as disposições regulatórias e institucionais, é quase como colocar pneus em um cavalo, ao invés de projetar um novo veículo. Assim, a estratégia é acompanhada por uma mudança radical que inclui a criação de novas leis como a Lei de Propriedade e a Lei de Regulação Territorial; No âmbito deste quadro legal, é criado o Instituto de Imóveis, que reúne o Registro de Imóveis (que pertencia ao Supremo Tribunal de Justiça), o Cadastro Nacional (que era uma Diretoria Executiva dependente da Presidência) e o Instituto Geográfico Nacional ( dependia do Ministério das Obras Públicas e Transportes).

A nova instituição é constituída com uma Direcção de Registros, uma Direcção de Cadastro e Geografia e uma Direcção de Regularização, a partir de uma óptica centrada na terceirização através de Centros Associados que podem ser constituídos por municípios ou entidades sob uma parceria público-privada.

SINAP

SINAP nascido sob o modelo Modelo Núcleo de Cadastro (DomainCCDM), um documento que na época era um abastracto de Christiaan Lemmen e outras geofumadas que procuravam concretizar a abordagem do Cadastro 2014.

O CCDM no 2012 tornou-se o LADM (ISO-19152), mas até então (2002) já era um pensamento suficientemente maduro de como as coisas na administração da terra poderiam ser simplificadas para relações simples de Direito, Restrição e Responsabilidade (RRR ) entre as partes interessadas (Partido) e os objetos de registro (BAUnits), com o cadastro como referente espacial de objetos e cartografia como elementos de direito público que afetam o direito privado.

Este é o projeto conceitual de SINAP no ano 2004; com uma série de nós transacionais que na época constituída: SINIMUN para os municípios, INTUR para o setor de turismo, Sinia Ambiente, SNGR para gestão de risco, CIEF para a silvicultura e INFOAGRO para o setor agrícola.

SINAP

O logo da direita é o que tive que redesenhar em 2012, cuidando da identidade do existente. Resumindo, o SINAP é uma plataforma que integra pelo menos quatro subsistemas principais:

Unified Registros CERTEZA.

Este sistema inclui, entre outros registros, bens imóveis e o cadastro como uma mesma realidade. Isso significa que as parcelas cadastrais constituem uma extensão total do território, tanto de propriedades privadas que estão vinculadas a fazendas registradas sob a técnica de fólio real, quanto de propriedade pública, como ruas e rios vinculados a fólio administrativo. Adicionalmente, as parcelas refletem como afetações a intersecção sofrida pela cartografia que se vincula ao direito público, bem como as zonas de inundação, áreas protegidas, centros históricos, etc.

CERTEZA inclui não só imobiliário; É agnóstico para integrar gradualmente os vários ativos da nação; atualmente inclui propriedades comerciais, poderes, intelectual e veicular.

O Sistema de Informação Nacional de Terras (SINIT)

Este sistema regista e publica toda a informação cartográfica produzida pelas diferentes instituições do país e cria serviços de valor acrescentado que disponibiliza aos utilizadores num mesmo sistema de projecção. Também divulga informações espaciais, cumpre o papel de repositório de informações para evitar a perda de informações produzidas por instituições públicas e também serve de nó de publicação para aquelas que não possuem a infraestrutura necessária para atender às informações por elas produzidas.

Regulamento de registro de uso da terra (RENOT)

Trata-se de um cadastro que integra todos os normativos que contenham atributos de afetação ou benefício para o uso, domínio ou ocupação dos lotes. A origem deste cadastro está associada à Lei de Ordenamento Territorial, visando que os planos de ordenamento e normas de ordem pública gerados por diferentes instituições possam ser exigíveis e refletidos como efeitos sobre as parcelas na consulta ou certidão cadastral, bem como na a gestão de procedimentos ou certificações nas propriedades do Registro de Imóveis.

Embora os patrocinadores da RENOT tenham mudado em diferentes momentos, seu conceito permanece o mesmo que o exigido para que os mapas pintados sejam vinculantes: "Deve haver condições legais que potencializem os princípios do consentimento, especialidade, publicidade e registro, para que as regras ordem pública se refletem na propriedade privada.

Infra-estrutura Nacional de Dados Espaciais (INDES)

Claro, nem tudo foi tão fácil de implementar. Em 2002, o tema Infraestruturas de Dados Espaciais era algo primitivo, pelo menos nestes países onde as capacidades institucionais e a oferta acadêmica das universidades pouco têm a oferecer. Naquela época, o quarto sistema se chamava Clearinghouse, termo dos anos XNUMX que nos lembra os famosos buscadores de metadados. Para o ano que tenho que reconceituar, chamamos de Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDES).

Valeu a pena o SINAP esforço?

O SINAP foi mostrado em diferentes contextos internacionais, embora em minha opinião particular, sofra de escritores que desejam falar sobre seus benefícios sob uma abordagem patriótica. Para uma fumaça nascida do zero, sobre uma mesa de vidro e poucas xícaras de café, em um país com problemas de corrupção e clientelismo semelhante a muitos países de contexto hispânico, o SINAP é um projeto exemplar em muitos aspectos. Dos quatro subsistemas, o SURE foi o que apresentou melhores condições de sustentabilidade, já que seu desenvolvimento foi realizado em um tempo tão recorde quanto seus patrocinadores obsessivos e por apostarem em abusar de múltiplas frentes de lobby por uma nova legislação e transformação institucional, o que não é fácil (nem recomendado) de realizar em nenhum país; embora para isso tiveram que pular obstáculos como não tocar no código civil (que um dia desses vai passar a lei), bem como a incidência limitada na carreira de Cadastro-Registro, embora tenha sido incluída nos profissionais certificados.

Como para o crescimento institucional há muitos desafios desde o final institucionalização do projeto, a falta de uma carreira civil e funcionários imprevisíveis União levou quase ao colapso dos momentos mais gloriosos do Instituto de Propriedade; No entanto, como plataforma de tecnologia respeito CERTEZA que lhe permitiu continuar a operar como uma plataforma oficial merece.

software livre para que o tempo não era visto com vencimento óptico, por isso foi necessário recorrer a um monte de tecnologia exclusiva, para dar um exemplo:

  • O mapeamento digital mecanizada desenvolvido em VBA, desde os enormes parcelas de log para versionamento DGN V8 com controle checkin-checkout usando ProjectWise
  • Usando um visualizador da web no ActiveX, os usuários de municípios solicitando transações de manutenção usando DGN redline, GeoWeb Publisher e Lite Web explorador.
  • A geração do certificado cadastral pode ser feita a partir do cliente da Microstation Geographics, gerando o mapa, os dados cadastrais e os gráficos do curso apenas escolhendo a chave cadastral; enquanto on-line, poderia ser gerado usando o GeoWeb Publisher, individual ou massivamente, gerando arquivos PDF contendo dados alfanuméricos e gráficos.
  • Extraído de digitalização e log livros foram feitos com aplicações automatizadas que retornaram esta tarefa árdua em um processo de maquila, que até então terceirizados para empresas privadas.
  • guia plataforma cadastral transacional folio verdadeira totalmente web foi desenvolvido.

Talvez o uso de todas essas tecnologias, de todos esses usuários e daquele nível de automação lhe rendeu o prêmio BeAwards em 2004 (hoje BeInspired), na categoria gestão ambiental e em 2005 na categoria Governo. Mas o teste ácido foi quando em 2006 ele teve que enfrentar uma mudança política com um partido diferente e todas aquelas táticas tradicionais de clientelismo político e o desejo de apagar tudo e começar do zero.

Uma manhã chegou com um disco externo (que eram novos na época) para dizer que eles salvos no disco Unified Registros ... eles pararam perguntando quando eles perceberam que seria necessário muitos discos externos.

Outra manhã, alguém solicitou o gerenciamento do usuário administrador do banco de dados. Após dois dias ele havia esquecido a senha, e era necessário a cada três dias iniciar o banco de dados após os backups automatizados à meia-noite, já que naquela época não havia virtualização de servidor e uma réplica era mantida ativa durante o backup. backup entre 12 da noite e 6 da manhã.

Registros que já utilizam o sistema começou a queixar-se, em seguida, o rapaz percebeu que o sistema era mais do que bastante gráfica para impressionar em apresentações do PowerPoint.

Certamente dos erros cometidos surgem lições mais úteis que os diferentes usuários que participaram do nível de conceituação, desenho, desenvolvimento, documentação, implementação e institucionalização poderão contar. Quando um sistema é inovador e as pessoas são participantes, as oportunidades por trás dessa experiência mudam suas vidas, além do conhecimento adquirido.

SINAP

O que não se pode negar sobre o compromisso de Honduras com o SINAP é que ao longo do tempo, a visão inicial não mudou. O sistema conseguiu sobreviver a três períodos de governo, incluindo um golpe (2009); neste período havia toda a possibilidade de fracasso, mas era importante a aplicação do princípio do bom senso"Se você fizer um grande sistema, fazer o trabalho rápido“; quando quiseram voltar a usar livros, os mesmos usuários defenderam. Atualmente, 16 dos 24 distritos cadastrais, que já operam no sistema, foram modernizados. Em 2013, foi feito um plano de evolução para migrar para uma nova plataforma todas as funcionalidades que estavam obsoletas, incorporar software de código aberto para melhorar a sustentabilidade e ajustar o modelo de negócio para prepará-lo para a integração de uma operadora privada, com a adoção do padrão LADM e tecnologia BlockChain para securitização de dados. Uma das principais incorporações foram os pacotes no banco de dados espacial, que são executados a partir de triggers, de forma que caso seja registrada uma nova geometria com vínculo normativo (como uma nova área protegida), todas as Parcelas cadastrais sejam automaticamente afetadas e apareça como alerta preventivo nas fazendas do Registro; Tecnologias de código aberto, como OpenLayers, GeoServer e GeoNetwork, também foram incorporadas para substituir o GeoWeb Publisher e o BentleyMap para substituir Microstation Geographics; para os municípios, os serviços da web foram desenvolvidos para interoperar via WFS em um plugin QGIS.

O gráfico a seguir I moldaram o caminho da SINAP tempo, que busca superar os dois declarações cadastrais 2014 que ainda não foram superados: que o setor privado e o público trabalhem juntos, o que está levando a uma proposta temerária de uma aliança público-privada e a um maior aproveitamento da inteligência de negócios que permite a recuperação integral dos custos.

Sob a nova visão, os sistemas SINIT e RENOT não são mais necessários como sistemas adicionais, conforme sugerido pelas limitações tecnológicas e ações de poder de 2004. O SINIT é apenas mais um registro do SURE (Registro Cartográfico) e RENOT do Registro Normativo; o novo sistema ainda está em desenvolvimento; O gráfico abaixo reflete parte de sua infraestrutura de tecnologia.

Se continuar no ritmo atual, o SINAP poderá cumprir sua premissa que desde o início sob o conceito de Centros Associados; sendo o Registro e Cadastro apenas entidades reguladoras dentro de uma sistema centralizado operado sob um esquema de escritório de frente.

Assim, os municípios são responsáveis ​​pela atualização cadastral e prestação de serviços associados às transações; Atualmente, vários municípios estão fazendo isso sob um esquema de delegação, transações de hipotecas já são operadas diretamente por alguns bancos, como escritórios periféricos, como o Registro Mercantil que é operado pela Câmara de Comércio e um candidato a fazer muito mais do que isso ...

Certamente uma grande fraqueza do SINAP será, por muito tempo, a falta de poetas que falem de seu potencial desde o nível conceitual, técnico e tecnológico. Uma pena, considerando que talvez seja a primeira bandeira materializada do LADM, antes de ser um padrão (CCDM); mérito que terão outros países como a Colômbia, onde este tipo de glórias não deixam de aproveitar e se inserem nas políticas públicas, como se reflete na CONPES 3859.

As lições aprendidas com o SINAP são de pelo menos 8, e muito valiosas ... ter feito parte dessa fumaça é inestimável. Haverá tempo para falar sobre isso, feliz final de ano de 2016.

Golgi Álvarez

Escritor, pesquisador, especialista em Modelos de Gestão Territorial. Participou da conceituação e implementação de modelos como: Sistema Nacional de Administração de Propriedades SINAP em Honduras, Modelo de Gestão de Municípios Conjuntos em Honduras, Modelo Integrado de Gestão de Cadastro - Cadastro na Nicarágua, Sistema de Administração do Território SAT na Colômbia . Editor do blog de conhecimento Geofumadas desde 2007 e criador da Academia AulaGEO que inclui mais de 100 cursos sobre temas GIS - CAD - BIM - Digital Twins.

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2 Comentários

  1. Na verdade, a nova versão, que ainda está em desenvolvimento, inclui serviços para que os usuários que consomem, atualizem e divulguem informações sobre gerenciamento territorial possam ser integrados. Um desses exemplos é o SIT municipal, a partir do qual os municípios podem realizar manutenção cadastral no módulo cadastral, mas que também inclui um módulo de ordenamento territorial a partir do qual eles podem integrar seus planos de uso da terra.

  2. Impressionante Não consigo imaginar as dificuldades de realizar um projeto similar. Você já considerou a possibilidade de consultar as informações através de APIs? Isso permitiria que outros agentes, como ONGs trabalhando no planejamento territorial no país, integrassem seus fluxos de trabalho de maneira simples com o cadastro nacional.

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