O Sistema Nacional de Property Management SINAP

SINAP HondurasO Sistema Nacional de Administração de Imóveis (SINAP) é uma plataforma tecnológica que integra todas as informações relacionadas ao recurso físico e normativo da nação, onde os diferentes atores públicos, privados e individuais registram todas as transações associadas aos ativos de propriedade, necessária para a constituição e revitalização de um mercado de ações.

A imagem da direita ter visto em algum lugar, é um rabisco que um dia eu fiz no meu tempo livre em ALMSEm uma das exposições de Amsterdam, em torno 2012.

O SINAP nasceu e foi implementado em Honduras em um período 2002-2005, no âmbito de um Programa de Gestão de Terras, semelhante aos que estavam acontecendo paralelamente em vários países com o apoio financeiro do Banco Mundial. Não nasce como uma inspiração extraterrestre, seu fundamento está nas teorias clássicas que sustentam os modelos de desenvolvimento, onde os elementos norteadores para o desenvolvimento dos mercados são, por um lado, menores custos de producción (matéria-prima, recursos humanos, tecnologia e capital) e, por outro lado, o redução dos custos de transação. Assim, dada a dificuldade de reduzir os custos de produção em um país em desenvolvimento, o escopo principal do SINAP é a redução de custos e tempos de transação.

SINAP não é uma ferramenta de computador, mas um conjunto de políticas, incluindo o desenvolvimento tecnológico, a integração dos intervenientes institucionais envolvidos na gestão da terra e simplificação de processos com base em tendências internacionais em matéria de normas e adoção de tecnologias de informação e comunicações.
Quando o SINAP é conceituado, há clareza suficiente de que apenas implementar uma tecnologia, sem modificar as propriedades reguladoras e institucionais, é quase como colocar os pneus em um cavalo, em vez de projetar um novo veículo. Assim, a estratégia é acompanhada por uma mudança radical que inclui a criação de novas leis, como a Lei da Propriedade e a Lei da Ordenança Territorial; no âmbito deste estabelecimento legal do Instituto da Propriedade, que reúne Conservatória do Registo Predial (que pertencia ao Supremo Tribunal), o Cadastro Nacional (que era um director executivo, sob o Presidente) e do Instituto Geográfico Nacional é criado ( que dependia do Ministério das Obras Públicas e Transportes).

A nova instituição é constituída com uma Direcção de Registros, uma Direcção de Cadastro e Geografia e uma Direcção de Regularização, a partir de uma óptica centrada na terceirização através de Centros Associados que podem ser constituídos por municípios ou entidades sob uma parceria público-privada.

SINAP

SINAP nascido sob o modelo Modelo Núcleo de Cadastro (DomainCCDM), um documento que na época era um abastracto de Christiaan Lemmen e outras geofumadas que procuravam concretizar a abordagem do Cadastro 2014.

O CCDM no 2012 tornou-se o LADM (ISO-19152), mas até então (2002) já era um pensamento suficientemente maduro de como as coisas na administração da terra poderiam ser simplificadas para relações simples de Direito, Restrição e Responsabilidade (RRR ) entre as partes interessadas (Partido) e os objetos de registro (BAUnits), com o cadastro como referente espacial de objetos e cartografia como elementos de direito público que afetam o direito privado.

Este é o projeto conceitual de SINAP no ano 2004; com uma série de nós transacionais que na época constituída: SINIMUN para os municípios, INTUR para o setor de turismo, Sinia Ambiente, SNGR para gestão de risco, CIEF para a silvicultura e INFOAGRO para o setor agrícola.

SINAP

O logo à direita é o que me correspondeu para redesenhar no 2012, cuidando da identidade do existente. Em resumo, o SINAP é uma plataforma que integra pelo menos quatro sub-sistemas principais:

Unified Registros CERTEZA.

Esse sistema inclui, entre outros registros, a propriedade real e o registro cadastral como uma realidade única. Isso significa que as parcelas constituem uma varredura completa do território, ambas as propriedades privadas que estão vinculados a explorações registadas sob técnica verdadeira fólio, bem como bens públicos, como estradas e rios ligados à folha administrativa. Além disso, as parcelas refletem como afetações o interesse sofrido pela cartografia que tem ligação com o direito público, bem como as zonas de inundação, áreas protegidas, centros históricos, etc.

CERTEZA inclui não só imobiliário; É agnóstico para integrar gradualmente os vários ativos da nação; atualmente inclui propriedades comerciais, poderes, intelectual e veicular.

O Sistema de Informação Nacional de Terras (SINIT)

Este sistema registra e divulga toda a informação cartográfica produzida pelas diferentes instituições do país e cria serviços de valor agregado que disponibiliza aos usuários sob o mesmo sistema de projeção. Também divulga as informações espaciais, cumpre um papel de repositório de informações para evitar a perda de informações produzidas por instituições públicas e também para servir como um nó de publicação para aqueles que não possuem a infraestrutura necessária para servir as informações que produziram.

Regulamento de registro de uso da terra (RENOT)

Este é um registro que integra todos os regulamentos que contêm atributos de afetação ou benefício em relação ao uso, domínio ou ocupação das parcelas. A fonte deste registro está associado com a Lei de Gestão de Terra, buscando planos de gestão e normas de ordem pública que geram diferentes instituições podem ser enforzables e refletidos como gravames sobre as parcelas no escritório ou certificado cadastral, bem como a gestão de procedimentos ou certificações nas propriedades do Registo Predial.

Apesar de que os padrinhos de RENOT mudaram em momentos diferentes, o conceito permanece o mesmo eles precisam de mapas pintados a ser obrigatório, "condições legais que habilitem os princípios do consentimento, publicidade especialidade e inscrição deve existir para que as regras da ordem pública se refletem na propriedade privada »

Infra-estrutura Nacional de Dados Espaciais (INDES)

Claro, nem tudo foi tão fácil de implementar. Em 2002, o tópico das infraestruturas de dados espaciais era algo primitivo, pelo menos nesses países onde as capacidades institucionais e a oferta acadêmica das universidades têm pouco a oferecer. Naquela época, o quarto sistema se chamava Clearinghouse, um termo dos anos 80 que nos lembra os famosos mecanismos de busca de metadados. Para o ano em que tenho que reconceitualizá-lo, chamamos de Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDES).

Valeu a pena o SINAP esforço?

O SINAP tem sido mostrado em diferentes contextos internacionais, embora, na minha opinião, ele tenha escritores que desejam contar sua gentileza sob uma abordagem patriótica. Para ser uma pessoa nascida a partir do zero em uma mesa de vidro e algumas xícaras de café em um país com problemas de corrupção e clientelismo político semelhante a muitos países do contexto latino-americano fumado, SINAP é um projeto exemplar em muitos aspectos. Dos quatro subsistemas, o SURE foi o que teve melhores condições de sustentabilidade, pois seu desenvolvimento foi feito em um momento tão obsessivo e recorde quanto seus patrocinadores e porque eles apostaram em abusar de múltiplas frentes de lobby para nova legislação e transformação institucional, o que não é fácil (ou aconselhável) realizar em qualquer país; embora este deve saltar obstáculos como não tocar no código civil (que um deles conta vontade), eo impacto limitado sobre a carreira Cadastre-registral, embora ele foi incluído em certificados profissionais.

Como para o crescimento institucional há muitos desafios desde o final institucionalização do projeto, a falta de uma carreira civil e funcionários imprevisíveis União levou quase ao colapso dos momentos mais gloriosos do Instituto de Propriedade; No entanto, como plataforma de tecnologia respeito CERTEZA que lhe permitiu continuar a operar como uma plataforma oficial merece.

software livre para que o tempo não era visto com vencimento óptico, por isso foi necessário recorrer a um monte de tecnologia exclusiva, para dar um exemplo:

  • O mapeamento digital mecanizada desenvolvido em VBA, desde os enormes parcelas de log para versionamento DGN V8 com controle checkin-checkout usando ProjectWise
  • Usando um visualizador da web no ActiveX, os usuários de municípios solicitando transações de manutenção usando DGN redline, GeoWeb Publisher e Lite Web explorador.
  • A geração do certificado cadastral pode ser feita a partir do cliente da Microstation Geographics, gerando o mapa, os dados cadastrais e os gráficos do curso apenas escolhendo a chave cadastral; enquanto on-line, poderia ser gerado usando o GeoWeb Publisher, individual ou massivamente, gerando arquivos PDF contendo dados alfanuméricos e gráficos.
  • Extraído de digitalização e log livros foram feitos com aplicações automatizadas que retornaram esta tarefa árdua em um processo de maquila, que até então terceirizados para empresas privadas.
  • guia plataforma cadastral transacional folio verdadeira totalmente web foi desenvolvido.

Talvez o uso de todas estas tecnologias, todos esses usuários e o nível de automação lhe rendeu o ano 2004 os BeAwards (hoje BeInspired) prêmio no ambiente de gerenciamento de categoria e 2005 na categoria Governo. Mas o teste de fogo foi quando 2006 teve que enfrentar uma mudança política com um partido diferente e todas as táticas tradicionais de patrocínio político e desejo de apagar tudo e começar do zero.

Uma manhã chegou com um disco externo (que eram novos na época) para dizer que eles salvos no disco Unified Registros ... eles pararam perguntando quando eles perceberam que seria necessário muitos discos externos.

Outra manhã, alguém solicitou o gerenciamento do administrador de usuários do banco de dados. Depois de dois dias eu tinha esquecido a chave, e era necessário a cada três dias para iniciar o banco de dados após os backups automatizados à meia-noite, porque naquela época não havia virtualização de servidor e uma réplica mantida ativa enquanto fazia o mesmo. backup entre o 12 da noite e o 6 da manhã.

Registros que já utilizam o sistema começou a queixar-se, em seguida, o rapaz percebeu que o sistema era mais do que bastante gráfica para impressionar em apresentações do PowerPoint.

Certamente, a partir dos erros cometidos, há mais lições úteis que os diferentes usuários que participaram poderiam participar no nível de conceituação, design, desenvolvimento, documentação, implementação e institucionalização. Quando um sistema é inovador e as pessoas são participantes, as oportunidades por trás dessa experiência mudam suas vidas, além do conhecimento adquirido.

SINAP

O que não pode ser negado aposta de Honduras, com SINAP, é que ao longo do tempo, a visão inicial não mudou. O sistema sobreviveu a três períodos de governo, incluindo um golpe (2009); neste período, houve todas as chances de fracasso, mas era importante que o princípio do senso comum "Se você fizer um grande sistema, fazer o trabalho rápido«; quando queriam voltar a usar livros, os mesmos usuários defendiam. Ele já chegou a modernizar 16 24 os distritos de registro, que já operam no sistema. Em 2013 evolução plano foi feito para migrar para uma nova plataforma todos os recursos que foram depreciados, incorporar o software de fonte aberta para melhorar código de sustentabilidade, e ajustes no modelo de negócios se preparar para a integração de um operador privado, com a adoção de LADM padrão e tecnologia BlockChain para a securitização de dados. Uma das principais adições foi pacotes no banco de dados espacial, que são executados a partir de gatilhos, de modo que, se uma nova geometria for registrada com ligação normativa (como uma nova área protegida), todos os Plots de Cadastro serão afetados automaticamente e aparecerão como um alerta preventivo nos farms de Registro; Tecnologias de código aberto, como OpenLayers, GeoServer e GeoNetwork, também foram incorporadas para substituir o GeoWeb Publisher e o BentleyMap para substituir o Microstation Geographics; Para os municípios, os serviços da Web foram desenvolvidos para interoperar via WFS em um plug-in do QGIS.

O gráfico a seguir I moldaram o caminho da SINAP tempo, que busca superar os dois declarações cadastrais 2014 que eles ainda não foram superados: que o setor privado e o público trabalham juntos, o que está levando a uma proposta imprudente de uma aliança pública privada e a uma maior exploração da inteligência de negócios que permite que os custos sejam totalmente recuperáveis.

Sob a nova visão, os sistemas SINIT e RENOT não são mais necessários como sistemas adicionais, como sugerido pelas limitações tecnológicas e processos de energia da 2004. SINIT é apenas mais um registro de SURE (The Cartographic Record) e RENOT the Regulatory Register; o novo sistema ainda está em processo de desenvolvimento; O gráfico a seguir reflete algo de sua infraestrutura tecnológica.

Se as coisas continuarem no mesmo ritmo, o SINAP poderá cumprir sua premissa desde o início sob o conceito de Centros Associados; sendo Registro e Cadastro apenas entidades reguladoras dentro de um sistema centralizado operado sob um esquema de escritório de frente.

Assim, os municípios são responsáveis ​​pela atualização cadastral e prestação de serviços associados às transações; Atualmente, vários municípios estão fazendo isso sob um esquema de delegação, transações de hipotecas já são operadas diretamente por alguns bancos, como escritórios periféricos, como o Registro Mercantil que é operado pela Câmara de Comércio e um candidato a fazer muito mais do que isso ...

Certamente, uma grande fraqueza do SINAP será, por muito tempo, a falta de poetas que falem de seu potencial a partir dos níveis conceitual, técnico e tecnológico. Uma pena, considerando que talvez seja a primeira bandeira materializada do LADM, antes de ser um padrão (CCDM); mérito que outros países como a Colômbia tomarão, onde esse tipo de glórias não deixam de se aproveitar e estão inseridas na política pública, como refletido no CONPES 3859.

As lições aprendidas com o SINAP são pelo menos algumas 8, e muito valiosas ... ter sido parte dessa fumaça é inestimável. Haverá tempo para falar sobre isso, feliz final do ano 2016.

2 responde a "O Sistema Nacional de Administração de Propriedade SINAP"

  1. É isso mesmo, a nova versão, que ainda está em desenvolvimento, inclui serviços para que os usuários que consomem, atualizam e divulgam informações sobre gerenciamento territorial possam se integrar. Um exemplo é o SIT Municipal, a partir do qual os municípios podem realizar manutenção cadastral no módulo Cadastro, mas também inclui um módulo de planejamento territorial a partir do qual eles podem integrar seus planos de planejamento.

  2. Impressionante Não consigo imaginar as dificuldades de realizar um projeto similar. Você já considerou a possibilidade de consultar as informações através de APIs? Isso permitiria que outros agentes, como ONGs trabalhando no planejamento territorial no país, integrassem seus fluxos de trabalho de maneira simples com o cadastro nacional.

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