A importância de reduzir os intermediários no Cadastro de Gestão - Cadastro

Na minha recente apresentação do Seminário sobre Avanços no Multirredor de Cadastro na América Latina, realizado em Bogotá, concentrei-me em enfatizar a importância de colocar o cidadão no centro dos benefícios dos processos de modernização. Mencionou a abordagem processual na integração Cadastro - Gestão do Cadastro, destacando que a revisão dos procedimentos é uma etapa obrigatória para reduzir as atividades, etapas, requisitos ou tarefas que não agregam valor, consequência das limitações que temos e quem os sofre é o usuário final.

Um processo de modernização é mais amplo do que um processo de automação. Mais importante do que desenhar um sistema ou método de varredura cadastral, uma estratégia para melhorar os procedimentos deve ser promovida com uma ótica de eficiência no atendimento ao cidadão em pelo menos tempo, custos, qualidade, gestão de dados e rastreabilidade.

No caso deste artigo, quero me referir ao número de intermediários que há em um gerenciamento de registro e como isso afeta os indicadores de atratividade para investimento em um país.

1. Mais intermediários = mais procedimentos = mais requisitos = mais tempo = mais custo.

A promoção de um processo de modernização da gestão do registro deve considerar toda a cadeia do processo, não em benefício da instituição, mas do cidadão. Do nosso ponto de vista institucional, sempre pensaremos em uma nova revisão, um novo controle cruzado, uma nova exigência, como aspectos que acreditamos agregar valor, e embora pensemos em reduzir tempos, não necessariamente pensaremos em tempos globais e na melhoria das condições para os atores que Eles estão fora da instituição, mas intervêm junto ao usuário, como o agrimensor, o notário, o banco ou o município.

Um exemplo valioso da aspiração para a qual o Modelo de Gestão do Cadastro Integrado - Registro de um país da América Central que fui convidado a acompanhar, ressalta, seus desafios incluem:

• A falta de acesso às informações cadastrais pelo notário obriga o cidadão a obter um certificado de registro.
• A dispersão de um cadastro em três instituições diferentes, com uma realidade física, uma realidade tributária e uma realidade fiscal, e que impacta o cidadão, pois deve ir a cada um desses locais para uma solvência, para um pagamento ou no pior dos casos. casos para uma inspeção.
• A dificuldade de uma efectiva reitoria dos inspectores acreditados, o que implica duvidar da sua medição e passar por inspecções em mais de 5o% dos casos.
• A falta de um acesso próximo ao cidadão, que permite um arquivamento (apresentação) sem ter que ir a um escritório físico que fica apenas na sede do departamento.
• A boa intenção de ajudar os municípios na sua arrecadação, mas isso exige a obtenção de solvência fiscal para poder fazer o registro. Com as complexidades que isso acarreta, pois entre o tempo em que processa requisitos, a validade dessa solvência pode expirar.

Isto significa que o cidadão deve dirigir-se: ao Cartório de Registro de Imóveis, ao Notário, ao Agrimensor, ao Cadastro Fiscal, ao Cadastro Municipal, ao Cadastro Físico e sempre ao final com todos os requisitos do Registro de Imóveis. Esta interação é no mínimo duas vezes, no caso em que o requerido é entregue na primeira tentativa, que não há necessidade de corrigir nenhum dado discordante, que não requer comprovação de área de fronteira e claro, com várias sessões pelo menos com o notário que de certa forma se beneficia dessa complexidade.

Um processo de modernização deve incluir o aprimoramento do modelo de gestão do cidadão. Caso contrário, é apenas automação de vícios.

Neste país, o tempo de inscrição pouco fez para diminuir o tempo de inscrição de 30 para 22 dias, se o tempo no Registro de Imóveis for de 10 dias, a aprovação de um plano + 15 dias um certificado + 25 se houver uma inspeção: e se houver três cadastros entre; multiplique-o. Então, se este país a que me refiro consegue (porque se insistem com disciplina, vão conseguir) no curto prazo materializam-se a aspiração de simplificar essa cadeia, com um número único de procedimentos, como combinámos, Tenho certeza que você tem que ir ver não só para saborear o sabor das güirilas e do gallo pinto, que são um luxo.

Dou outro exemplo, no caso da América do Sul, onde agora estou examinando a questão dos processos, em que só existe uma versão do Cadastro, mas onde intervém um curador urbano e um departamento de planejamento. Somado a este problema, o Cadastro está no fim da cadeia, mesmo depois de registrada a mudança que inclui modificação gráfica, e na maioria dos casos nem mesmo sabe o alerta que poderia receber do curador, de um novo prédio. Isso faz com que o cidadão passe por: Cartório de Registro de Imóveis para liberdade de gravame, cartório, agrimensor, curador, Município, Registro de Imóveis para registro e Cadastro; com o risco de que um ano depois de feita a venda, eles chamem você do Registro de Imóveis, que precisam levar o mapa do agrimensor, já que a informação não coincide com a sua base cadastral.

O cidadão é mais importante que o procedimento.

Muitas dessas etapas e controles parecem ser bons do lado institucional. Mas, do lado do cidadão, são tempo, custo, duplicação de requisitos, discórdia de informações, enfim, baixos indicadores de competitividade para o país.

Mesmo assim, o potencial do que este país seguro das bananas aspira será um exemplo que vale a pena ver. Ah, porque aqui também a bandeja de paisa ou o patacón gratinado são um show que as notórias séries que a Netflix lança não têm.

2. Menos intermediários = maior incentivo ao mercado imobiliário = maior cultura de registro.

A redução dos intermediários na cadeia transacional Registro-Cadastro não pode ser feita do ponto de vista das instituições, individualmente. Esta não é uma tarefa para técnicos cadastrais, nem mesmo para registradores, pois a maioria deles irá aderir ao costume, procedimento ou mesmo à lei. Nem apresente cientistas da computação que ficarão felizes em usar termos como #AI #4IR #IoT #BigData #DeepLearning #DigitalTwin. Essas mudanças (é claro que estou falando apenas dos intermediários) ocupam uma perspectiva de engenharia industrial e vontade política para decisões em favor do desenvolvimento de uma nação; com a sensibilidade do cidadão que sofre com a burocracia, e muito bom senso pelas boas práticas que têm funcionado tanto no contexto americano quanto nos países que já superaram aquela sensação de que quanto mais complexo mais "legal", sem descartando um pequeno grupo de pessoas que estão sempre nas instituições, que têm um senso comum altamente desenvolvido e estão apenas esperando a oportunidade de aplicar ideias de simplificação que não foram ecoadas –embora por isso tem que vir um cabelo grisalho para reforçar o que já tinha sido pensado-.

É como a famosa frase de um dos meus mentores do outro lado da lagoa:  Grandes projetos não precisam de engenheiros, mas de homens de negócios.

Tudo está na abordagem ao cidadão, em busca do que agrega valor. Antes, comprar recarga de minutos para telefonia móvel ou pagar a conta era um protocolo na agência; hoje é comprado no caixa do supermercado ou online. Porque para eles não é um negócio cobrar, mas sim dedicar-se ao serviço da inovação na comunicação. Antes que cada telefone tivesse seus próprios postes, cabos, data centers, agora eles terceirizam isso porque o negócio deles não é engenharia civil, nem mesmo informática.

Muitas das coisas que as instituições estatais fazem podem ser terceirizadas, porque não agregam valor, ou porque outra pessoa pode fazer melhor. Por exemplo, o arquivamento (recepção), que pode ser realizado por um ator próximo do cidadão a quem necessariamente deve ir, como o agrimensor, o notário, a autarquia, o banco, ou pode ser gerido pelo próprio cidadão . A descentralização de tarefas que não são rentáveis ​​para o Estado pode até ajudá-lo a concentrar-se na regulação dos operadores e tornar mais eficientes as tarefas de maior valor para o cidadão, como a qualificação e o registo. A homologação de critérios de qualificação e simplificação de templates podem levar à implementação de motores de inferência automatizáveis, de forma a reduzir o risco de erro desde o arquivador do procedimento, até ao funil de qualificação; quase como um certificado de registro faz agora que há 40 anos acreditávamos que só poderia ser "raciocinado e escrito em verso" mas agora não vemos problema que seja um resultado emitido pelo sistema em forma de tabela.

E veja que nem estamos falando de contratos inteligentes ou cartórios abertos. Estamos falando de uma diminuição dos intermediários.

Muitas tarefas podem ser realizadas em menos etapas, se você pensar no cidadão. Por exemplo, pagamentos múltiplos, que no final sempre vão para o mesmo estado e que tecnologicamente podem ser parcelados mesmo que sejam cobrados em um único ponto.

O estado não tem dinheiro; tem nosso dinheiro. O Estado existe para prestar um melhor serviço ao cidadão, não para controlar a vontade entre as partes em atos lícitos. Os tomadores de decisão devem concentrar seus esforços na essência do serviço público.

O cidadão aprende mais no táxi no caminho da sede da Catastro para o cartório, do que no conselho teórico dos gurus da ISO.

É ótimo que agora eu faça uma linha única, para fazer o orçamento, pagar com meu cartão e a apresentação, ao invés das três linhas que eu fazia entre o avaliador, o banco e o recebedor. Agora nem pago um agente porque sei que o tempo vai se ajustar.

Tenho três rejeições neste processo. Cada vez que um analista diferente avalia isso para mim.

Não estou interessado na assinatura do Diretor de Cadastro, com um carimbo que diz que foi emitido pela instituição e uma forma de verificar se é fiel.

Não entendo essa lista de requisitos que publicaram. Eu sempre tenho que pagar o notário para explicá-los para mim e o gerente para revisá-los para mim.

Eu não sei como tirar esse requisito se eles pegam na janela e jogam no lixo.

3. A quantas etapas um gerenciamento de registro pode ser reduzido.

Para reforçar que é possível simplificar, sem perder o controle, usarei os indicadores “fazendo negócios” a outubro de 2018, do número de etapas envolvidas no gerenciamento de registros, e vou focar nos países da América e Europa como pontos de comparação.  Veja que a metodologia usada para fazer negócios chama isso de “procedimentos”, porque eu só posso ter dois intermediários como atores, mas se eu tiver que passar por eles três vezes, com certeza serão seis procedimentos; já que não aconteceu pelos mesmos motivos. E embora alguns desses indicadores sejam retirados de serviços específicos e contextuais para as principais cidades, eles são um ponto de partida comparativo para pensar onde queremos ou podemos ir.

Países com mais burocracia em termos de intermediários de uma gestão de registro:

A tabela acima mostra os países com mais intermediários, variando de 7 a 14. O Brasil tem o extremo, com até 14.

Deixando de fora o Brasil, entre os piores casos de complicação para o cidadão em procedimento para esses fins estão Uruguai, Venezuela e Nicarágua com passos 9.

O México tem intermediários 8.

Colômbia, Panamá, Guatemala, Argentina e Bolívia têm intermediários 7.

A primeira coluna é um ranking de eficiência cadastral, que, além dos intermediários, considera aspectos de qualidade da administração fundiária, prazos e relação de custo em relação ao valor do objeto na transação. Essa classificação, quanto menor, melhor; Assim, os melhores classificados neste grupo são o Equador, que com 8 intermediários tem uma classificação de 75, assim como a Colômbia com uma classificação de 59 com 7 intermediários. Mesmo assim, eles estão no ranking com muitos desafios, acima de 50; Bolívia e Nicarágua são os países mais distantes de uma eficiência atrativa para o cidadão.

Países com um nível moderado de intermediários.

A tabela acima mostra os países com intermediários de 5 para 6.

Veja aqui o resto da América Latina.

Aqui também cai a Espanha, que está em 6 intermediários e pode-se perceber claramente que além de reduzir procedimentos, o custo, o tempo e a qualidade da informação cadastral também influenciam, como são os casos do Canadá com classificação abaixo de 40, e do Peru Costa Rica com uma classificação abaixo de 50. O Haiti também é extremo, embora tenha apenas 5 intermediários, tem uma classificação de 181.

Sem dúvida, os índices de desenvolvimento são um tanto relativos, principalmente pelo fator humano, visto que são impactados pelo clientelismo político, falta de carreiras no serviço público e pouca ênfase na melhoria dos indicadores de eficiência. Não vamos dizer por causa da lacuna na falta de cultura de registro.

Países com intermediários ótimos na cadeia de registro.

Este é o outro extremo. Veja, como os países com o menor número de intermediários estão abaixo de 40 no ranking de competitividade em eficiência de registro.Pelo menos 4 incluem a possibilidade de fazer todas as etapas antes de uma única autoridade de registro; é praticamente um self-service antes de um registro confiável.

A Dinamarca e a Finlândia têm intermediários 3, com classificações de 11 e 28, respectivamente.

Rússia, Suíça, Itália e Estados Unidos têm 4 intermediários. A propósito, os Estados Unidos são o único país da América dentro desse grupo.

Fecho o artigo com isto, para lembrar que minhas opiniões não necessariamente as trazem desde o nascimento, como às vezes minha filha me faz sentir.

Um meio-dia às 11h30 da tarde, nas encostas da Cordilheira de Montecillos, com fome e com aquela mochila GPS soltando jatos de suor das minhas costas, tentava explicar a um proprietário o valor da nova medição que nós estávamos fazendo. Depois de desistir de usar palavras UTM, correção diferencial, constelação de satélites, WGS84, formato digital e outras palavras que pensei que iriam convencer o dono da fazenda, falei:

O valor mais importante dessa nova medida é que seu vizinho não pode ser colocado no limite de sua propriedade.

Ele pegou um facão que atingiu sua cintura e disse:

Olhe engenheiro, esta é a garantia que é válida para mim.

Então ele me convidou para comer tortilhas frescas com ovo picado e feijão, e recomendou o caminho para a próxima fazenda.

A essência do que agrega valor não é conhecida por nós do lado do design do processo. O cidadão sabe disso e não devemos deixar de perguntar a ele.

A essência do servidor público é contribuir para o desenvolvimento do país, facilitando a vida do cidadão.