Qual é a primeira, terra que inspeciona Land Management?

Alguns dias atrás, no saguão de um hotel, encontrei um boliviano e um francês que me interceptaram para fins de consultoria gratuita ... e, entre outras coisas, me perguntaram algo semelhante a isto:

O cadastro é necessário para a ordenação territorial?

O planejamento territorial pode ser feito sem um cadastro?

Se pode…?

Então, depois de geofumizar do verde, chegamos a um consenso informal de que o Planejamento Territorial e o cadastro não são interdependentes, não necessariamente. A questão é que o Planejamento Territorial não é um nível mais amplo voltado para o planejamento, enquanto o cadastro é um inventário dos fatos como eles são, por isso é apenas um insumo para o Planejamento.

É muito fácil confundir entre uma coisa e a outra, definir um perímetro urbano, fazer medições maciças de terra, gerar cartografia ou regularizar o mandato legal da terra são ações na gestão do território e fazem parte da ação de ordenar o território como é o regulamento municipal para proibir as bebidas alcoólicas no parque central.

O que ocorre é que as ações de portaria podem ser isoladas, e assim o cadastro é uma dessas ações isoladas. Quando falamos de PLANO DE GESTÃO TERRITORIAL, falamos de um planejamento que integra diferentes ações tanto de fato (como um diagnóstico) quanto de direito (como os regulamentos). Portanto, é possível fazer o Ordenamento do Território sem ter Cadastro de Imóveis, mas sem dúvida, se houver um inventário físico, permitiria que as medidas fossem propostas de forma mais clara e, se não existir, certamente será uma das primeiras tarefas a serem realizadas.

O planejamento territorial tem mais a ver com a tomada de decisões e acordos entre os envolvidos em um território.

O Cadastro será necessário para implementar uma série de medidas relacionadas com a segurança jurídica, gestão do imposto sobre a propriedade, recuperação de ganhos de capital ou ordenamento do território. Poderíamos então dizer que o Cadastro é um requisito para implementar o Plano de Uso da Terra, mas não uma obrigação para formulá-lo.

Lembre-se dos diferentes níveis em que a Organização Territorial é desenvolvida:

O Nível Normativo (Político / administrativo)

A este nível, trabalha-se o enquadramento jurídico do país, região e governo local. Sem isso, muito pouco pode ser feito e este nível pode ser desenvolvido (em grande medida) sem a necessidade de mapas de alta precisão. Jean-Roch Lebeau o define como um nível político (não de politicagem), mas de políticas onde se busca que diferentes interesses possam ser harmonizados em um planejamento conjunto que facilite uma gestão territorial integrada.

O Nível Executivo

É a formação de instrumentos ou capacidades para poder desenvolver o Plano, além de definir tecnologias, inclui a identificação e apropriação de atores. No nível tecnológico, este é o processo de construção conceitual, adequação das informações existentes e planejamento do escopo de coberturas inexistentes e aqui se a realidade do cadastro tem muito a ver, exista ou não, precisa ou imprecisa. Normalmente é este o nível onde muitos querem começar e ficar atolados por não terem dados precisos, por não saberem da sua relevância ou por não terem o enquadramento jurídico que justifique os elevados investimentos que isso acarreta. E repare que não se trata de escolher marcas de software ou mapas pintados, mas sim da arquitetura conceitual do que os políticos aprovaram na Câmara. dos cegos com o que o técnico de campo aplicará no momento de afetar uma propriedade ... é claro, com o menor custo e sob decisões sustentáveis.

Mas eu insisto, as ferramentas são apenas insumos idealizados, o importante aqui é a institucionalidade e formalização das ações.

O Nível Operativo

Trata-se de estabelecer horários e mecanismos práticos para a execução do plano. Aqui, do ponto de vista tecnológico, o Ordenamento do Território traduz-se em afectações ao nível dos lotes e mesmo das pessoas sob instrumentos práticos. É óbvio que não se pode fazer muito sem ter uma base cadastral funcional (que pode ser tecnificada do céu ao inferno com um cadastro pontual). Portanto, o cadastro é necessário para operacionalizar o ordenamento territorial naquele nível.

Eu apresento o gráfico vilmente roubado a Jean-Roch Lebeau, mas para esses propósitos é muito bem construído.

Esse vazio entre os níveis superior e inferior é o que a geomática deve preencher, sem astralizar o poema da lei ou atormentar a intenção simples do técnico ou funcionário que a aplicará, sem perder a ótica do cartógrafo pela simplicidade do sociólogo. Se o município quer cobrar imposto, não complique sua vida com dados que não vai conseguir manter atualizado, mas não simplifique a ponto de perder o espírito da lei.

O planejamento do uso do solo é frequentemente associado a “mapas“, no entanto parece mais com “decisões“, que pode então ser levado para “operações” e finalmente para “Instrumentos“Neste último campo, uma das entradas obrigatórias é o cadastro, porém, se as etapas anteriores não existirem, teremos apenas mapas pintados.

O cadastro é necessário para evitar que fique com mapas em grande escala e documentos inoperantes. Mas não só o Cadastro é necessário, mas outros instrumentos que reflitam a realidade social, biofísica e econômica do país. Pelo contrário, querendo fazer o Ordenamento do Território sem ter o estabelecimento político e administrativo chegaremos a mapas pintados em lindas cores mas sem vínculo com decisões.